宏觀調(diào)控行為效力的法律探析.pdf

1、宏觀調(diào)控行為效力理論研究具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。宏觀調(diào)控行為的效力是宏觀調(diào)控行為的生命線，涉及宏觀調(diào)控行為的成立、實(shí)施、可訴性等多方面問題，對(duì)宏觀調(diào)控行為的效力進(jìn)行研究不僅有助于加深對(duì)宏觀調(diào)控行為相關(guān)范疇的理解，更有利于實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的法治化。國(guó)際金融危機(jī)的再次發(fā)生以及國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)在調(diào)控中波動(dòng)跳彈等社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)背景，要求提高宏觀調(diào)控行為的有效性，盡快完善宏觀調(diào)控行為效力實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)宏觀調(diào)控行為效力理論的研究，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件

2、。目前學(xué)界有關(guān)宏觀調(diào)控行為效力的研究匱乏且明顯滯后，表明就此進(jìn)行專項(xiàng)研究的迫切性。
　　 本文著眼于基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性，就宏觀調(diào)控行為效力研究設(shè)定的基本思路是，在界定宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)上，對(duì)宏觀調(diào)控行為的效力進(jìn)行延展性研究，明確宏觀調(diào)控行為的效力基礎(chǔ)、效力內(nèi)容、效力范圍、效力形態(tài)以及可訴性問題，以期形成對(duì)宏觀調(diào)控行為效力問題相對(duì)完整的認(rèn)知。
　　 對(duì)宏觀調(diào)控行為效力的研究以宏觀調(diào)控行為的正確界定為前提。學(xué)界對(duì)宏觀調(diào)控行為的模

3、糊認(rèn)知，諸如將宏觀調(diào)控行為與宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控權(quán)相混同，直接導(dǎo)致了對(duì)宏觀調(diào)控行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不清，造成對(duì)宏觀調(diào)控行為的國(guó)家行為、行政行為、抽象行政行為、決策行為等多種定性。實(shí)際上作為宏觀調(diào)控法的重要范疇，宏觀調(diào)控行為是以宏觀調(diào)控為意思表示的單方法律行為。它是宏觀調(diào)控所決之“策”，是連接宏觀調(diào)控決策階段與宏觀調(diào)控執(zhí)行階段的紐帶。所以宏觀調(diào)控行為的直接行為對(duì)象是宏觀調(diào)控執(zhí)行主體，宏觀調(diào)控受體只有在宏觀調(diào)控行為以法律形式做出時(shí)才是宏觀調(diào)控行為的

4、直接行為對(duì)象。宏觀調(diào)控行為只是國(guó)家宏觀調(diào)控活動(dòng)的重要組成部分，國(guó)家對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)的運(yùn)用行為也并不都表現(xiàn)為宏觀調(diào)控行為。
　　 宏觀調(diào)控的正當(dāng)性與必要性及其現(xiàn)代性和公共物品屬性解釋了宏觀調(diào)控權(quán)作為一種獨(dú)立的“權(quán)力”存在的內(nèi)在合理性與外在合理性。法律對(duì)宏觀調(diào)控、宏觀調(diào)控權(quán)以及宏觀調(diào)控主體具體授權(quán)的不同層面的規(guī)定則承認(rèn)了宏觀調(diào)控權(quán)源的合法性。宏觀調(diào)控權(quán)源的合理性與宏觀調(diào)控權(quán)源的合法性共同奠定了宏觀調(diào)控行為的效力基礎(chǔ)，并進(jìn)而決定了宏觀調(diào)控

5、行為效力的特定性。即以公法行為為效力載體，以宏觀調(diào)控權(quán)為效力來源的宏觀調(diào)控行為的效力不同于一般的法律效力、民事法律行為的效力、行政行為的效力，而在效力內(nèi)容、效力范圍、效力形態(tài)等多方面都呈現(xiàn)出自身的特殊性。
　　 宏觀調(diào)控行為的效力內(nèi)容為本文所重點(diǎn)關(guān)注。作為公法行為，宏觀調(diào)控行為的效力內(nèi)容與行政行為類似，但不包括執(zhí)行力。且二者在公定力、確定力和拘束力方面的具體表現(xiàn)也不一致。首先，追求實(shí)質(zhì)公平、利益共贏，以國(guó)家機(jī)關(guān)為直接行為對(duì)象的宏

6、觀調(diào)控行為不會(huì)造成公權(quán)對(duì)私權(quán)的損害，所以不同于采取有限公定力說的行政行為，宏觀調(diào)控行為的公定力具有完全性。其次，由于宏觀調(diào)控行為涉及的利益更為重大、調(diào)控的對(duì)象更具不確定性，它的形式確定力比行政行為的更強(qiáng)，而實(shí)質(zhì)確定力則弱一些。再次，學(xué)界對(duì)執(zhí)行力的過度關(guān)注導(dǎo)致執(zhí)行力的內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大，拘束力內(nèi)容被架空。實(shí)質(zhì)上，執(zhí)行力是保障行為內(nèi)容得到遵守的力，其重點(diǎn)在于“保障”而非“遵守”。強(qiáng)調(diào)行為對(duì)象遵守行為內(nèi)容是拘束力的任務(wù)，就像司法判決的拘束力也體

7、現(xiàn)為對(duì)法院以后判決的準(zhǔn)繩效力一樣，自行執(zhí)行行為更多體現(xiàn)的是拘束力的作用效果。因此宏觀調(diào)控行為要求相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)主體遵守宏觀調(diào)控法，履行宏觀調(diào)控行為設(shè)定的各項(xiàng)任務(wù)與職責(zé)，是宏觀調(diào)控行為拘束力的體現(xiàn)。執(zhí)行力的“保障”特點(diǎn)要求執(zhí)行力必須以強(qiáng)制性為特征，并且這種“保障”的力因可以從其他途徑獲得而不被所有的行為具有，內(nèi)部行政行為和抽象行政行為等內(nèi)部規(guī)范即是如此。所以宏觀調(diào)控行為作為內(nèi)在規(guī)范本質(zhì)上不具有執(zhí)行力。
　　 宏觀調(diào)控行為的效力范圍

8、根據(jù)行為手段的不同而呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)?？傮w上看，它在時(shí)間效力上生效更及時(shí)，在空間效力上范圍更廣，管轄權(quán)沖突和區(qū)際沖突更明顯，在對(duì)人效力上更強(qiáng)調(diào)角色定位。宏觀調(diào)控行為具有完全的公定力，其成立要件與生效要件相同，不存在效力不發(fā)生的問題，因而宏觀調(diào)控行為不存在無效的效力形態(tài)。宏觀調(diào)控行為內(nèi)在的復(fù)雜特征，本質(zhì)上的內(nèi)部規(guī)范性質(zhì)決定宏觀調(diào)控行為不具有可訴性，只有宏觀調(diào)控主體才能決定宏觀調(diào)控行為的失效。但宏觀調(diào)控行為的不可訴并不等于宏觀調(diào)控法的不可訴。