城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展.pdf

1、在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中,政府調(diào)控和市場機制是兩支重要的力量,其中政府調(diào)控尤為重要,是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序發(fā)展的關鍵和主導。政府調(diào)控不僅需要國家政策和制度的創(chuàng)新,更需要地方政府治理的發(fā)展,提高政府治理的有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在中國政權體系中的最末一級,上聯(lián)國家下接廣大農(nóng)民,并代表國家對農(nóng)村社會進行治理。實踐證明,國家在農(nóng)村社會的治理好壞,在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理行為。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中,黨和政府對農(nóng)村的各項政策

2、、方針、法令等在鄉(xiāng)村的貫徹落實,都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來組織和推進;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理就成為落實和推進黨和國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策和措施的重要環(huán)節(jié),也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設的落腳點和基礎。
　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展如此之重,但尚未得到學術界的足夠重視,主要是因為國內(nèi)研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大多集中在解釋宏觀政策,為國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策尋找理論的合理性,很少涉及研究地方政府治理的發(fā)展,尤其是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的發(fā)展,來加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

3、的進程。本文利用案例研究方法,通過對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理過程的剖析,尋找影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的主要因子,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的有效性,探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的方向和路徑。
　　本文由緒論、主體和結論三部分組成。緒論部分重點分析本研究的緣起及其意義。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展即是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設的落腳點和基礎,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展又可以促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康發(fā)展。主體分五個章

4、節(jié),分別論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的歷史考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的方向、案例比較分析、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的路徑選擇五個方面。
　　首先,在回顧新中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程,尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的價值和發(fā)展脈絡,說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中發(fā)揮過和正在發(fā)揮著不可替代的作用和功能,在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中既要整合各種資源要素,又要優(yōu)化城鄉(xiāng)社會管理結構,還要協(xié)調(diào)各個層面的經(jīng)濟

5、利益和城鄉(xiāng)居民的民主訴求等等。每一項政策、措施都離不開政府的調(diào)控和引導,因此城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。作為在鄉(xiāng)村一線,具體組織實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,面臨的政治、經(jīng)濟、社會條件不斷發(fā)生變化,而且面臨城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程不斷變化帶來的挑戰(zhàn),需要通過治理的發(fā)展來適應和促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
　　其次,善治是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的方向。治理理論告訴我們,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的事情,它還取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府橫

6、向和縱向關系,也取決于政府、市場、社會的良性互動與合作,實現(xiàn)“善政”到“善治”的轉變。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務和責任為中心的“人”和“事”的善治分析框架,從人的角度分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展可以視作為政府、市場、社會三者之間的權力結構和權力關系隨公共事務調(diào)整與塑造的過程,強調(diào)以“人”為核心的多中心治理;從事的角度分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展就是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事務的權力分配與合作的過程,強調(diào)以“事”為中心,按分權和合作的原則,調(diào)整、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理職能

7、,適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
　　最后,探討城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的路徑選擇。通過對蘇北兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的個案調(diào)查,用善治的分析框架來詮釋正處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的過程,尋找影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理發(fā)展的因子。構建以“人”為核心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行動主體,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、民間組織、農(nóng)民和私人部門等之間的合作治理;以“事”為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理職能的優(yōu)化與調(diào)整;以期規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理行為,發(fā)展農(nóng)村基層民主,培育民間組織,