鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理變革研究.pdf

1、始于上世紀九十年代末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作是中央推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減輕農(nóng)民負擔的一項重要舉措。這一項重要舉措廣泛而深遠的意義在于，它有利于加快我國小城鎮(zhèn)建設，從而有效地推進我國的城市化進程；有利于降低行政管理成本，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力和農(nóng)民負擔；能夠更為有效地整合和利用資源，形成相應的規(guī)模效應促使經(jīng)濟和社會的發(fā)展等。而在實施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理實現(xiàn)有效的變革是一個不能不去關注的問題。因為實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，隨之則會出現(xiàn)諸

2、如機構的整合問題，人員去留問題，財政問題，公共產(chǎn)品供應問題，公共安全治理問題，鄉(xiāng)村的治理問題等。而這些問題的出現(xiàn)和解決都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理及治理的變革有莫大的聯(lián)系。當下，眾多學者對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革領域的研究呈現(xiàn)出了百家爭鳴的局面，這一局面的形成，實際上是眾多學者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理方式表現(xiàn)出的不同見地。就此，本論文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并持有這樣明確的態(tài)度：現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，重點是在合并，而且是強強合并、強弱合并，并非根本撤消，更不是合小變大；撤

3、并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是形式，實質(zhì)上要構建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理的根本變革——在這里，值得深刻思考的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的職能轉(zhuǎn)變和政治民主建設方面，因為這是實現(xiàn)治理的根本變革的關鍵所在——如何轉(zhuǎn)變，實施何種治理模式，推行什么樣的民主是本論文尤為關注的地方。與此同時，本論文借鑒國外經(jīng)驗，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并問題重新認識、定位，從操作的合理性、創(chuàng)新性和可行性方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的變革問題進行再思考，旨在以撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)