從福利權利的理念走向政策實踐——浙江省殘疾人津貼及其制度建設問題研究.pdf

1、維護殘疾人的合法權益，消除社會排斥，使其融入社會，共享經濟社會發(fā)展的成果，是國際社會推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展方向。半個世紀以來，在聯合國等國際組織和各國政府的推動下，以“權利平等”為價值基礎的殘疾人觀已在世界各國傳播開來，并基于這種理念建設起各國的殘疾人福利體系。在這一發(fā)展進程中，北歐國家和英國、美國、日本等發(fā)達國家都為殘疾人建立起了殘疾人津貼制度，設置了生活津貼、護理津貼和就業(yè)津貼等項目，以此滿足殘疾人群體的福利需求。因此，從國際視野看，

2、保障殘疾人的公民權利，設計殘疾人津貼制度，就成為構建和完善殘疾人福利體系的重要內容。這種基于權利視角的制度設計和政策實踐，大大推進了國際殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展。
　　 在中國，殘疾人社會保障事業(yè)在經歷了半個世紀的發(fā)展過程中也發(fā)生了重大的轉變，其理念逐漸地從施舍和救濟轉向權利共享；從家庭供養(yǎng)轉向共同責任；從保障基本生活朝著教育、文化娛樂等更高層次的要求發(fā)展；并開始以國際的視野和標準來構建和完善殘疾人福利體系。當然，在這一進程中，中國

3、目前還面臨很多的現實問題。這些問題包括我國的殘疾人社會保障的制度建設還相對滯后，基于以對殘疾人社會救助為主的補缺型福利模式仍然居主導地位，缺乏基于權利的殘疾人政策理念。因此，在政策研究中，目前，越來越多的學者開始結合國際經驗和調查研究來討論殘疾人社會保障水平指標評價體系和構建符合當地實際狀況的殘疾人福利制度等問題。
　　 本文將通過對世界各國殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展狀況的比較來探討發(fā)達國家在實踐殘疾人津貼制度上的成功經驗。在此基礎上

4、，作者對浙江省殘疾人保障方面的基本情況及其問題展開討論，并基于公民權利、社會排斥、普惠主義和包容性發(fā)展的理論來分析浙江省殘疾人權利的實現情況。在國內外經驗的基礎上，筆者從福利理念、經濟基礎等層面對浙江省實施殘疾人津貼制度進行可行性分析，對殘疾人津貼制度的設計提出具有實際操作意義的對策建議。
　　 研究發(fā)現，浙江省在“十一五”期間己逐步加大對殘疾人福利事業(yè)的投入，設置了多個項目開展殘疾人工作。然而，由于福利理念較為模糊，普惠程度不