北京市保障性住房制度的困境與突破——基本公共服務均等化的視角.pdf

1、住房是人類生存、發(fā)展的基本物質(zhì)條件。在市場經(jīng)濟條件下，競爭帶來的市場失靈和收入分化導致部分人無法依靠自身能力獲得住房。住房保障是社會保障在住房領域的表現(xiàn)形式，是政府為實現(xiàn)公平正義、維持社會穩(wěn)定所提供的公共服務之一。作為政府實現(xiàn)住房保障職能的有形載體，保障性住房制度是構(gòu)建住房保障制度的基礎。
　　1998年住房改革后，北京市保障性住房制度經(jīng)過近二十年實踐發(fā)展，日益趨于成熟，解決了數(shù)十萬家庭的住房困難。然而，以售為主和過度市場化的政策

2、傾向，使得供給不足和保障弱化等問題突出存在。隨著住房保障納入我國基本公共服務體系，確保每個公民享有均等機會獲得符合基本標準的住房，即基本住房保障均等化，對保障性住房制度深化發(fā)展提出了新的要求。本文在文獻資料研究和調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎上，從基本公共服務均等化的視角對北京市保障性住房制度進行剖析，形成以下主要觀點:
　　1、政府是實施基本住房保障均等化的主體。保障性住房供給是社會財富再分配的一種形式，必須借助政府的公共資源配置權(quán)力才能實

3、現(xiàn)。價值選擇決定政策導向，實現(xiàn)基本住房保障均等化，關鍵在于強化決策層公共服務理念，前提是建立財政轉(zhuǎn)移支付體制，實現(xiàn)地方政府財政能力均等化。
　　2、在市場經(jīng)濟條件下，公共服務應在市場失靈的領域里發(fā)揮作用，對市場進行補充而非取代，更不能破壞市場機制。要嚴格區(qū)分保障對象，面向無法經(jīng)由市場化解決基本居住條件的困難家庭提供保障。要避免保障性住房供給對市場過濾機制造成破壞，加快保障方式從“補磚頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變。
　　3、均等化的本

4、質(zhì)要求是體現(xiàn)社會公平。根據(jù)社會保障理論，保障堅持“托底”原則，分配符合“公平”原則。因而，保障性住房制度1應以實現(xiàn)居住權(quán)為政策目標，為居民提供滿足基本生活的住房，同時按照“公平優(yōu)先”的原則，嚴格避免分配中的利益不公。
　　4、基本公共服務的非競爭性決定了其價格不能由市場機制決定。住房保障實質(zhì)上就是由政府彌補居民支付能力與住房市場價格之間的差距，因此保障性住房定價應以居民住房支付能力為基準。基于市場價格的定價方式，造成保障性住房對部

5、分人群的不可及。
　　本文按照不同時期政策目標的變遷，將北京市保障性住房制度沿革劃分為“以售為主”、“過度市場化”、“租售并舉”和“以租為主”四個階段。在對制度績效評析的基礎上，從服務供給、機會均等、可及性和公平性四個分析維度對現(xiàn)行制度存在的非均等化現(xiàn)象進行剖析，并指出非均等化現(xiàn)象背后的根本原因是決策層沒有牢固確立公共服務理念，其它原因還有缺乏法律規(guī)范以及未建立財政轉(zhuǎn)移支付體制。針對發(fā)現(xiàn)的問題和原因，提出應從強化政府公共服務理念;