我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革探索——以貴州省兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行個(gè)案分析.pdf

1、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府體制的最末一級基層組織，直接領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和管理廣大農(nóng)村各項(xiàng)活動(dòng)和9億農(nóng)民，其特殊性已成為目前是否能夠解決好我國三農(nóng)問題的關(guān)鍵，引起各個(gè)學(xué)界的高度重視。時(shí)下新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為我國新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革勢在必行。筆者通過對我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貴州省兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行實(shí)地深入調(diào)研，收集資料、交談以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的問卷調(diào)查等方式，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行機(jī)制、存在的問題有了深入地

2、了解，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革進(jìn)行探討。筆者以我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史沿革為切入點(diǎn)，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深入了解的背景下對貴州省兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)研和分析，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題有了比較全面地認(rèn)識。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)林立且設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè)造成黨政工作不協(xié)調(diào)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度方面，人事任免權(quán)仍然由縣委、縣政府掌握，真正有責(zé)任心、有能力的人得不到重用，與上級關(guān)系緊密的干部得到賞識，目前還存在年輕干部下鄉(xiāng)掛職鍛煉的利弊問題，年輕干部在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、帶來新觀念和新技術(shù)的同時(shí)由于環(huán)境的差異不能真正體會(huì)農(nóng)民的疾苦，甚至有的是為了撈取政治資本，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)造成極大的傷害；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位問題方面，職能的錯(cuò)位、缺位和越位一直以來都被大多學(xué)者所關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須得到歸位才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地為鄉(xiāng)村服務(wù)；在取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨資金短缺，這就造成公共事業(yè)、“一事一議”實(shí)施以及債務(wù)還清難等困難；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為方面，有可能給農(nóng)民帶來額外負(fù)擔(dān)，也有可能某些作為會(huì)造成農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度在某

4、些方面有所降低。 針對以上提出的問題，筆者通過對目前存在的四種鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革模式進(jìn)行可行性分析，并根據(jù)貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊情況提出具體模式，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，即是“鄉(xiāng)公所+鄉(xiāng)協(xié)”模式。鄉(xiāng)公所是縣的派出機(jī)構(gòu)，接受縣政府的委派，專事縣政府委任的任務(wù)；鄉(xiāng)協(xié)是鄉(xiāng)村自治協(xié)調(diào)委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有民選村長組成，是群眾組織，整合和表達(dá)農(nóng)民的利益，是與政府溝通的協(xié)商組織；在鄉(xiāng)和村中要建立農(nóng)會(huì)組織，以保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民知識技能，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)公所和

5、鄉(xiāng)協(xié)不是上下級關(guān)系，也不是決策與執(zhí)行的關(guān)系，而是一種合作和監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)協(xié)和農(nóng)會(huì)的關(guān)系是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。 一種體制改革模式的形成是需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就貴州省當(dāng)前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革需要制定一個(gè)短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，短時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用制度、理順與上級、與村委會(huì)、黨政機(jī)關(guān)和人大以及企業(yè)之間的關(guān)系；就長期方案而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要改變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，以顧

6、客為導(dǎo)向增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共責(zé)任制職能，提高社會(huì)管理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力、引導(dǎo)農(nóng)民致富同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其主要職能是引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)行招商引資，搞好對外開放、引進(jìn)“科技特派專員制度”打造農(nóng)村新“利益共同體”以及有效地利用扶貧資金，切實(shí)地將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)推上一個(gè)新的臺階。當(dāng)然無論是短期目標(biāo)還是長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)筆者認(rèn)為都需要有一套科學(xué)的、可靠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估體系作為支持