社會力量參與提高長江下游水上應(yīng)急能力研究.pdf

1、分類號UDC單位代碼10151社會力量參與提高長江下游水上應(yīng)急能力研究羅義芹指導教師朱玉柱職稱教授學位授予單位刁尸共本眾位二牽~十.J攀鄉(xiāng)、瀏屯二IJ月‘下于、習一申請學位級別公共管理碩士學科與專業(yè)公共管理(MPA)論文完成日期2011年9月論文答辯日期2011年12月答辯委員會主席蒸忿、中文摘要摘任石多有改革開放30年以來，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，航運經(jīng)濟越來越發(fā)達，長江黃金水道作為水上運輸通道得到充分利用，每天航行長江的中外船舶近200

2、0艘次，長江下游呈現(xiàn)一片繁忙景象。大量的船舶每年運輸了10多億的貨物的同時也造成船舶事故險情的高發(fā)。事故險情使人命、財產(chǎn)、環(huán)境受到了威脅，水上搜救工作就顯得尤為重要，它是各級人民政府的公益性職能之一，也是國家應(yīng)急管理的一個重要組成部分。水上搜救工作開展的好壞，直接影響著政府形象、社會的安定和經(jīng)濟的發(fā)展。如何實施有效水上救助，保障人命安全、減少財產(chǎn)損失、保護水域環(huán)境受到廣泛關(guān)注。本文從水上搜救的相關(guān)概念入手，運用現(xiàn)代公共管理理論中的服務(wù)性

3、政府、公共主體多元化、公共危機管理、委托代理等基礎(chǔ)理論。分析長江下游水上搜救應(yīng)急處理的國家專業(yè)力量現(xiàn)狀和不足，以及社會力量參與現(xiàn)狀、優(yōu)勢和不足。討論了社會力量參與提高長江下游水上應(yīng)急能力方面存在的社會環(huán)境問題、政府缺位、公共服務(wù)的理念未形成、搜救理論研究滯后、公共服務(wù)投入不足、社會利益考慮少、社會誠信度低等主要問題。借鑒了英國、瑞典、日本、德國等發(fā)達國家以及國內(nèi)內(nèi)河的社會救助經(jīng)驗，從社會力量參與水上危機處理的可能性、上危機管理的法定義務(wù)

4、、會力量參與搜救的實踐，參與水上危機處理的補償?shù)冗M行了可行性分析，參與水結(jié)合社得出社會力量參與提高水上搜救應(yīng)急處理能力可行的結(jié)論。提出了完善水上搜救體系、加強水上搜救能力建設(shè)、強化水上搜救的宣傳教育、制定配套的規(guī)章政策、拓展搜救基金政府對策，以及成立水上救助民間組織、開展水上搜救應(yīng)急的理論研究、加強應(yīng)急技能訓練、添置搜救應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、建立動態(tài)應(yīng)急待命值班等社會力量對策。指出了宏觀層面、操作層面建立委托代理合同的實施途徑。并提出了將水上搜