我國集體土地征收制度的創(chuàng)新及完善.pdf

1、近年來，不合理、不合法的征地行為引發(fā)了許多社會亂象:對集體土地的過度征收，導致土地資源浪費現(xiàn)象嚴重;土地征收程序不公開透明，被征地農(nóng)民無法有效參與;土地征收補償原則缺失，補償標準較低，補償方式單一。公共利益前提不明確，從而導致征地范圍廣;征地程序不透明，被征收入不能平等參與;征地補償原則缺失，補償標準不合理。這三個問題之間互相聯(lián)系，是我國集體土地征收補償制度弊病的突出表現(xiàn)。
　　“三塊地”改革是我國土地制度改革的大方向，“三塊地”

2、試點地區(qū)在土地征收制度改革方面有諸多創(chuàng)新之處，概括來說包括以下方面:首先對公共利益的界定更加具體，制定土地征收目錄，對公益性建設用地類型作出一一列舉。其次，健全與被征地農(nóng)民的民主協(xié)商機制，征地程序更為規(guī)范。最后，在集體土地征收補償方面，以區(qū)片綜合地價重新確立補償計算標準，將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老服務體系、醫(yī)療保障體系，讓被征地農(nóng)民的基本生活得到有效保障。
　　我國集體土地征收制度在很多方面已不適應我國國情?；诖?，筆者對“三塊地”改革

3、試點中的安徽省金寨縣、河北省定州市、常州市武進區(qū)的集體土地征收改革措施進行研究，肯定試點地區(qū)在嚴格界定公共利益、縮小征地范圍、完善土地征收程序、提高補償標準方面取得的成績?！叭龎K地”試點地區(qū)大膽探索，但在一些具體方面仍有不足，主要表現(xiàn)在:第一，公共利益前提制約功能不理想。試點地區(qū)在界定公共利益方面缺少明確的排除性規(guī)定，多地仍然將“城市規(guī)劃”作為集體土地征收的目的，這種做法使得公共利益前提制約征地行為的效果大打折扣。第二，土地征收程序仍不

4、完善。試點地區(qū)雖然明確了有告知征地情況、公布調(diào)查結果、組織征地聽證等程序性規(guī)定，但征地程序仍屬于內(nèi)部程序，聽證往往流于形式，操作性差，缺乏被征地農(nóng)民的參與。第三，在立法上缺少明確的補償原則。我國現(xiàn)階段的集體土地征收法律體系中，沒有補償原則的規(guī)定，在“三塊地”試點地區(qū)同樣沒有明文規(guī)定確立何種補償原則，補償原則指導征地補償以何種標準、何種方式進行，原則的缺失對被征地農(nóng)民有失公平，與利益平衡的要求有很大差距。第四，補償標準低、補償范圍窄。試點

5、地區(qū)現(xiàn)已采用區(qū)片綜合地價確定補償標準，雖有進步之處，但仍是政府單方面定價，與年產(chǎn)值倍數(shù)法沒有本質(zhì)區(qū)別。第五，在補償方式上，我國采用安置補助費的形式，進行單一的貨幣補償，這種補償方式使得農(nóng)民原有的生產(chǎn)資料變成了貨幣形式的生活資料，加上安置補助費較低，被征地農(nóng)民難以維持今后的基本生活。試點地區(qū)正在嘗試建立其他補償方式，如將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，但相關措施仍需結合當?shù)貙嶋H進行。完善我國集體土地征收制度，筆者贊同確立完全補償原則，嚴格按照