高等學校負債辦學的風險控制與防范研究.pdf

1、近年來，國家采取了擴大普通高等教育規(guī)模的政策，力圖使我國高等教育由“精英教育”走向“大眾化教育”。在這樣的政策指引下，我國的高等教育事業(yè)獲得了快速地發(fā)展，普通高等教育在校生規(guī)模由1999年的413.42萬人迅速增長至2004年的1333.5萬人①。然而，高等教育如此的發(fā)展速度卻與各級財政對高校的投資增幅極不相稱，致使高校不可避免的遇到了辦學資源普遍緊缺，辦學經費嚴重不足的問題。在財政資金投入相對有限的情況下，舉債辦學成為各高校擴大辦學規(guī)

2、模后解決資金緊缺問題的必然選擇。而且，在目前及今后相當長的一段時間里，人們對高等教育的需求仍將持續(xù)增長，我國的高等教育事業(yè)也仍將保持較高地發(fā)展速度，因此高校的負債狀況也還將在一定時期內存在。負債的存在也意味著風險的存在。對高校債務資金的管理水平，會直接影響到高校的長遠發(fā)展，也會直接影響到我國高等教育的質量。如何從實際出發(fā)，實事求是，規(guī)范和管理好這部分債務資金，防范好債務風險，提高教育經費的使用效益，這是一個亟待解決的問題。本文圍繞高校負

3、債辦學的風險問題，主要探討了高校負債風險的控制和防范方法，并通過拓展高校融資渠道增強高校融資能力來解決高校資金緊缺問題，以降低高校資本結構中銀行貸款的比例，從而達到降低債務風險的目的。 第一章、高校負債辦學的現狀分析。我國高校在國家擴大普通高等教育的政策指引下，在這短短的幾年里教育規(guī)模得到了迅速擴大。由于國家財政對高等教育投入資金的有限性，各高校紛紛采取了負債的方式來滿足對資金的需求，因此，在學校辦學規(guī)模擴大的同時，學校的債務規(guī)

4、模也日益巨大。本章在這一現狀的基礎上，重點分析了高校負債的主要特點和負債辦學所潛在的風險隱患，說明高校在負債不斷增加的狀況下，對債務風險的控制和防范的重要性。 第二章、高校負債辦學的原因和條件分析。造成高校負債辦學的原因是多方面的，大致可以歸納為五個方面，即：背景原因—高等教育體制的改革和發(fā)展促使高校辦學規(guī)模不斷擴大；直接原因—高校的連續(xù)幾年擴招使其教育資源短缺；主要原因—高等教育經費投入不足制約著高等教育的發(fā)展；籌資渠道原因—

5、其他渠道獲取的教育經費有限；政策原因—籌措教育經費的法規(guī)和政策難以落實。本章通過對高校負債辦學的原因分析，認為高校規(guī)模發(fā)展過快與以財政資金為主的教育經費投入嚴重不足之間的矛盾是造成高校負債辦學的根本原因。此外，金融體制的改革、高校獨立事業(yè)法人性質的確定和高等教育發(fā)展觀向教育投資觀念的轉變?yōu)楦咝Ｅe債提供了條件。 第三章、高校負債的風險分析。在這部分里，首先是界定了高校負債的定義、高校負債與企業(yè)負債的區(qū)別、高校負債風險的含義和高校負

6、債風險的特征；其次，對高校負債風險的影響因素進行了分析，認為在高校發(fā)展定位、招生規(guī)模、辦學質量、資產結構、信貸資金可持續(xù)性等因素的影響下，高校負債的風險必然存在并且風險的大小與這些影響因素緊密相關；最后，分析了高校負債風險的存在可能會造成的危害，即高校的負債風險會由學校的財務風險轉化為政府的財政風險；高校以負債方式取得的巨額資金在投資規(guī)模急劇膨脹時有可能會造成投資項目的閑置和浪費，使得資金的使用效益不高；高校以負債方式可以達到規(guī)模的迅速

7、擴張，但師資條件方面的軟件配套不能相應匹配時，這有可能會造成教育質量的下滑，對社會經濟發(fā)展帶來不利的影響。 第四章、高校負債風險的控制方法。本章從可操作性的角度，主要選取了保本分析法、最大債務規(guī)模測定法、風險指標評價法、現金流量分析法和財務規(guī)劃分析法等債務風險的控制方法，這些方法易于操作，但在實際運用中也存在有各自的局限性。 第五章、高校負債風險的防范措施。高校負債的狀況將在一段時期內存在，為了高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，對