我國(guó)刑法中國(guó)家工作人員的司法認(rèn)定.pdf

1、雖然我國(guó)刑法第93條對(duì)國(guó)家工作人員作了規(guī)定，國(guó)家工作人員包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和以國(guó)家工作人員論者，即準(zhǔn)國(guó)家工作人員。全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民檢察院和最高人民法院也多次作過(guò)立法解釋和司法解釋?zhuān)窃诶碚撋虾蛯?shí)務(wù)中仍然出現(xiàn)很多爭(zhēng)議，存在概念不清晰、內(nèi)涵不明確，適用中難以準(zhǔn)確認(rèn)定等問(wèn)題。而對(duì)刑法中國(guó)家工作人員的準(zhǔn)確認(rèn)定，對(duì)于司法實(shí)踐中的準(zhǔn)確定罪量刑、明確刑事案件的立案管轄以及定紛止?fàn)?、統(tǒng)一執(zhí)法都具有非常重要的意義。
　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

2、是國(guó)家工作人員的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)現(xiàn)行法律并未對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的范圍作出界定，理論上對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的范圍也存在多種不同的觀點(diǎn)。本文認(rèn)為，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的界定，因堅(jiān)持“實(shí)際職務(wù)論”的觀點(diǎn)，即國(guó)家機(jī)關(guān)指的是在國(guó)家政治或者社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用，行使公共組織、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)。從這個(gè)內(nèi)涵出發(fā)，可以推理出諸如中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)以及行政性公司、事業(yè)單位和非國(guó)家機(jī)關(guān)所設(shè)的、具有國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)也應(yīng)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的范疇。
　　從事公務(wù)

3、是國(guó)家工作人員的本質(zhì)特征。從事公務(wù)具有兩個(gè)特征:一個(gè)是代表性，即代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有公司、人民團(tuán)體和事業(yè)單位;二是管理性，即履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等職責(zé)。我國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)中的工作人員收受醫(yī)藥回扣的現(xiàn)象已成為行業(yè)潛規(guī)則，在司法實(shí)踐中也出現(xiàn)了諸多案例，在認(rèn)定行為人的行為是否屬于從事公務(wù)上也存在諸多爭(zhēng)議。本文認(rèn)為，國(guó)有醫(yī)院的院長(zhǎng)和具有采購(gòu)職責(zé)的人員應(yīng)是從事公務(wù)，醫(yī)生開(kāi)具處方和進(jìn)行病理檢驗(yàn)行為是單純的技術(shù)性勞務(wù)活動(dòng)，不屬于從事公務(wù)。而國(guó)

4、有醫(yī)院藥房的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)因其具有統(tǒng)方權(quán)，屬于從事公務(wù);藥房的普通工作人員不具有統(tǒng)方權(quán)，僅是單純的勞務(wù)活動(dòng)，不屬于從事公務(wù)。
　　國(guó)有公司、國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員屬于準(zhǔn)國(guó)家工作人員的一種。關(guān)于什么是國(guó)有企業(yè)，理論上有“全部國(guó)有說(shuō)”和“部分國(guó)有說(shuō)”的爭(zhēng)論。本文認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持“全部國(guó)有說(shuō)”，即國(guó)有企業(yè)指的是企業(yè)的資產(chǎn)全部歸國(guó)家所有。在司法實(shí)踐中，因國(guó)企改革不徹底，出現(xiàn)了“名為私企、實(shí)為國(guó)企”的企業(yè)，按照法律的基本原則

5、，此種企業(yè)也應(yīng)認(rèn)定為國(guó)有企業(yè)。
　　委派型國(guó)家工作人員也是準(zhǔn)國(guó)家工作人員的一種。委派指的是派遣和委任，委派的形式可以是多種多樣，只要是受委派人員代表委派的國(guó)有單位在非國(guó)有單位中從事公務(wù)，就應(yīng)認(rèn)定為委派型國(guó)家工作人員。而不要求被委派的非國(guó)有單位必須含有國(guó)有成分，受委派人員被委派到非國(guó)有單位之后，如果經(jīng)過(guò)該非國(guó)有單位聘任或者職工代表大會(huì)選舉也不會(huì)影響委派型國(guó)家工作人員的成立。
　　刑法將其他依照法律從事公務(wù)的人員認(rèn)定為以國(guó)家工作

6、人員論的人員。這類(lèi)人員的特征有兩個(gè):一是履行國(guó)家管理職能;二是依照法律。我國(guó)立法解釋將村委會(huì)等基層組織工作人員在協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)認(rèn)定為是其他依照法律從事公務(wù)的人員。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)以及涉農(nóng)資金的投入增加，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的案件也日趨增多。在司法實(shí)踐中，也出現(xiàn)了協(xié)助行政管理行為和群眾自治事務(wù)管理行為如何區(qū)分，土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放完成時(shí)間點(diǎn)的確定以及公款和村集體資金混同等問(wèn)題，本文從協(xié)助人民政府從事行政管理工作的