稅收立法權(quán)縱向分配模式問(wèn)題研究.pdf

1、稅收立法權(quán)指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法享有的制定、修改和廢止稅法的權(quán)力，即特定國(guó)家機(jī)關(guān)依法享有的進(jìn)行稅收立法的權(quán)力。稅收立法權(quán)的縱向分配模式是指這個(gè)國(guó)家在縱向分配稅收立法權(quán)時(shí)所實(shí)施的具有鮮明特點(diǎn)的制度安排，稅收立法權(quán)縱向分配模式關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的稅收狀況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其完善與否具有十分重要的意義。
　　1994年分稅制改革之后，我國(guó)稅收立法權(quán)的分配在縱向上形成了中央高度集權(quán)的模式，地方稅收立法非常有限，既有的稅收立法權(quán)限名存實(shí)亡，地方非規(guī)范

2、性分權(quán)現(xiàn)象層出不窮。在地方政府的公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理職能不斷增強(qiáng)的情況下，地方政府的財(cái)稅權(quán)力依然在原地踏步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公共財(cái)政的要求。本文從法學(xué)的角度，對(duì)稅收立法權(quán)縱向分配模式中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與思考，對(duì)如何完善我國(guó)稅收立法權(quán)縱向分配模式的提出具體建議。本文通過(guò)研究我國(guó)有關(guān)稅收的現(xiàn)行法律制度以及國(guó)內(nèi)外稅收立法權(quán)縱向分配模式相關(guān)文獻(xiàn)資料，并綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、價(jià)值分析法、比較分析法和邏輯推理法等方法，分析了我國(guó)稅收立法權(quán)縱向分配模式的現(xiàn)狀

3、及存在的問(wèn)題。
　　本文一共分為四個(gè)部分:
　　第一部分簡(jiǎn)單闡述稅收及稅收立法權(quán)基本概念，介紹了稅收立法權(quán)有橫向分配和縱向分配，其中橫向分配模式包括獨(dú)享模式和共享模式，縱向分配模式包括集權(quán)模式、分權(quán)模式和集權(quán)分權(quán)兼顧模式。
　　第二部分通過(guò)立法現(xiàn)狀和稅收實(shí)踐分析了我國(guó)稅收立法權(quán)縱向分配模式屬于集權(quán)模式，存在中央稅收立法權(quán)過(guò)度集中而地方稅收立法權(quán)十分有限這一問(wèn)題并且分析了這一問(wèn)題導(dǎo)致了“稅收惡性競(jìng)爭(zhēng)”、“以稅擠費(fèi)”等亂象

4、的出現(xiàn)。
　　第三部分，選取了美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)幾個(gè)具有代表性的國(guó)家，對(duì)世界范圍內(nèi)比較典型的稅收立法權(quán)縱向分配模式進(jìn)行了比較分析，總結(jié)了它們中比較成功的經(jīng)驗(yàn)，得出對(duì)我國(guó)完善稅收立法權(quán)縱向分配模式的借鑒意義。
　　第四部分，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)復(fù)雜的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，探討我國(guó)應(yīng)當(dāng)確立集權(quán)分權(quán)兼顧型的稅收立法權(quán)縱向分配模式，并從法律依據(jù)、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要三個(gè)方面闡述了我國(guó)確立集權(quán)分權(quán)兼顧型稅收立法權(quán)縱向分配模式的必要性和可