我國稅收立法權劃分均衡問題研究.pdf

1、稅收立法權是國家立法權的重要組成部分，是國家政權的代表者或者國家政權機關以政治強制力為后盾，依據(jù)法定權限和法定程序，制定、認可、修改、補充和廢止稅收法律、法規(guī)的權力.稅收立法權劃分主要分為橫向劃分和縱向劃分兩種模式.在橫向劃分方面，我國有關重要稅種的基本立法采用授權立法的方式違背了稅收法定原則，授權立法過多導致行政機關成為稅收立法的主體，進而帶來一系列不良后果，既有的稅收授權立法存在理論上和實踐中的諸多缺陷，違背了授權立法的基本要求和授

2、權目的.在縱向劃分方面，中央與地方稅收立法權劃分制度的確定方式違背法治原則和稅收法定原則，而且，稅收立法權過分集中于中央，地方的稅收立法權缺位，既有的權限名存實亡.可見，我國目前的稅收立法權劃分無論是橫向還是縱向都處于嚴重失衡的狀態(tài). 稅收立法權劃分失衡現(xiàn)狀使得探究我國失衡狀態(tài)的形成原因成為必要.首先，開創(chuàng)性地運用博弈分析的方法，可以得出，立法機關與行政機關在稅收立法權劃分上的博弈應歸屬為非合作博弈中的不完全信息動態(tài)博弈；而中央

3、機關與地方機關在稅收立法權劃分上的博弈應歸屬為非合作博弈中的完全信息動態(tài)博弈，與這二者相對應的博弈論均衡概念是精煉貝葉斯納什均衡與子博弈精煉納什均衡。其次，運用比較的方法，將美國和日本稅收立法體制與我國稅收立法權劃分現(xiàn)狀進行對比，對于改善我國失衡現(xiàn)狀具有重要的借鑒意義.借助上述兩種方法挖掘我國稅收立法權劃分失衡原因，主要有稅收法定主義的缺失、稅收行政權力的膨脹和集權與分權的困境三個方面.最終，以構建均衡的稅收立法權劃分體制為目標，提出五