國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下現(xiàn)代農(nóng)村治理主體培育路徑分析.pdf

1、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是一個(gè)全毅的、重大的、具有極高理論價(jià)值和實(shí)踐意義的命題。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央先后提出過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，但國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講，因此，被譽(yù)為黨和政府所提出的第五個(gè)現(xiàn)代化。在此大趨勢(shì)下，農(nóng)村治理現(xiàn)代化也成為學(xué)者關(guān)注和研究的重點(diǎn)，那么農(nóng)村治理主體的

2、研究和培育就不可避免也必須成為關(guān)注和討論的話題。本文在國(guó)家治理現(xiàn)代化是視角下，根據(jù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一些治理經(jīng)驗(yàn)和治理手段對(duì)農(nóng)村治理主體就提出了新的要求，旨在提高農(nóng)村治理主體的主體意識(shí)，提高參政的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村中的主體作用。基于此，本文以國(guó)家治理現(xiàn)代化為背景，以培育農(nóng)村治理主體的主體意識(shí)為核心，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村群眾進(jìn)行了調(diào)查、研究，深入探討了農(nóng)村治理主體在農(nóng)村治理中的優(yōu)勢(shì)，制約農(nóng)村治理主體意識(shí)養(yǎng)成的因素，并相應(yīng)地提出了培育農(nóng)

3、村治理主體的路徑選擇。
　　除了引言和結(jié)語(yǔ)外，全文分為四個(gè)部分。
　　第一部分，闡述國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下現(xiàn)代農(nóng)村治理主體培育的理論及其意義。文章認(rèn)為，多中心治理和協(xié)同治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下培育農(nóng)村治理主體的要求;從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下培育農(nóng)村治理主體，滿足了基層民主政治建設(shè)的多元需求，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，有利于進(jìn)一步落實(shí)“村民自治”的內(nèi)涵。
　　第二部分，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村基層治理過(guò)程中治理主體的現(xiàn)狀。首

4、先，文章闡述了當(dāng)前農(nóng)村基層治理過(guò)程中治理主體的優(yōu)勢(shì)。例如，主體范圍多元化的優(yōu)勢(shì)，主體利益多元化的優(yōu)勢(shì)，主體觀念多元化的優(yōu)勢(shì)和主體權(quán)利多元化的優(yōu)勢(shì)。其次，文章探討了國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下農(nóng)村治理主體存在的問(wèn)題。例如，農(nóng)村治理核心主體（農(nóng)民）的主體意識(shí)缺失，農(nóng)村治理主體的結(jié)構(gòu)構(gòu)成失衡，農(nóng)村治理主體之間的權(quán)責(zé)不清，農(nóng)村治理主體權(quán)力運(yùn)行的失范和農(nóng)村治理核心主體（農(nóng)民）自身獨(dú)立性喪失。
　　第三部分，探究了國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下農(nóng)村治理主體存在

5、問(wèn)題的原因。文章認(rèn)為，主要是五個(gè)方面的原因。一是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制農(nóng)村治理主體的主體意識(shí)生成。經(jīng)濟(jì)上馬太效應(yīng)造成農(nóng)村持續(xù)積貧積弱，政治上地位不平等導(dǎo)致單中心治理模式突出，農(nóng)民心理上的自卑、順從不利于其主體意識(shí)生成。二是鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化阻礙農(nóng)村治理主體的主體意識(shí)養(yǎng)成。包括封建殘余意識(shí)的阻礙，傳統(tǒng)宗族制度的規(guī)制和保守型思維仍占主體。三是村民自治的“停滯”狀態(tài)影響農(nóng)村治理主體良性成長(zhǎng)。包括剛性推進(jìn)導(dǎo)致村民自治民主的虛置和多主體干預(yù)導(dǎo)致村民自治民主

6、的異化。四是鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)影響了農(nóng)村治理主體素質(zhì)的提升。五是經(jīng)濟(jì)因素影響農(nóng)村治理主體政治參與的積極性。例如，經(jīng)濟(jì)貧困影響農(nóng)村治理主體政治參與的熱情，分散的經(jīng)營(yíng)方式使農(nóng)村治理主體組織性不強(qiáng)。
　　第四部分，提出了符合國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的農(nóng)村治理主體培育的路徑選擇。一是完善農(nóng)村治理主體建構(gòu)的法律法規(guī)。以法律規(guī)范基層政府行為，實(shí)現(xiàn)依法行政。以法律規(guī)范治理主體行為，明確權(quán)力邊界。二是細(xì)化農(nóng)村治理主體行為實(shí)施的制度規(guī)制。以制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理