中國國家治理現(xiàn)代化的路徑探析.pdf

1、中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是執(zhí)政黨首次從國家制度層面提出實現(xiàn)現(xiàn)代化，因而將現(xiàn)代化從器物層面提升到了更高的制度建設(shè)層面。實現(xiàn)“政府—市場—社會”良性互動的生動格局，確立一整套治黨治國治軍、內(nèi)政國防外交等各領(lǐng)域的立足長遠(yuǎn)的根本性制度和相互協(xié)調(diào)的體制、機(jī)制，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供根本性的制度支撐，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。國家治理現(xiàn)代化具有治理

2、主體的多元化、治理方式的法治化、治理技術(shù)的現(xiàn)代化共性特征；實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程更加艱難曲折、治理格局呈現(xiàn)政府主導(dǎo)的特征、中國國家治理的成果必然會形成具有中國特色的國家治理模式，并成為世界各國的典范，是國家治理現(xiàn)代化的個性特征。中國國家治理現(xiàn)代化具有雙重結(jié)構(gòu)——隱性結(jié)構(gòu)與顯性結(jié)構(gòu)。隱性結(jié)構(gòu)包括國家治理理念現(xiàn)代化、治理制度現(xiàn)代化、組織運(yùn)行現(xiàn)代化三個方面，橫向維度的政治治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、文化治理現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化、生態(tài)治理現(xiàn)

3、代化五個領(lǐng)域與縱向維度的國家治理現(xiàn)代化、地方治理現(xiàn)代化、社區(qū)治理現(xiàn)代化三個層次相互交織構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的顯性結(jié)構(gòu)。
　　中國國家治理現(xiàn)代化面臨著三大阻力：傳統(tǒng)體制的路徑依賴阻礙國家治理革新、既得利益集團(tuán)阻撓改革、推進(jìn)國家治理缺乏共識。國家治理現(xiàn)代化的政治動力是國家領(lǐng)導(dǎo)層銳意改革，經(jīng)濟(jì)動力是是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化，社會動力是社會結(jié)構(gòu)的多元化及思想觀念的多樣化，外部動力是全球化浪潮。國家治理現(xiàn)代化有基礎(chǔ)路徑、基本路徑、根本路徑和

4、開放路徑四種路徑，體現(xiàn)為漸進(jìn)式改革、增量改革到存量改革的路徑狀態(tài)。
　　基礎(chǔ)路徑包括夯實治理根基、鼓勵基層探索與創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代的社會主義政治文化兩個方面?；韭窂街饕袑崿F(xiàn)國家治理制度現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義法治、建設(shè)法治中國兩個方面。根本路徑主要有推動政治體制改革、發(fā)揚(yáng)社會主義民主，實現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化兩個方面。開放路徑是指樹立全球視野、積極借鑒有益成果，絕不照抄照搬、堅定走自己的路，積極參與全球治理三個方面。
　　基礎(chǔ)路徑是國

5、家治理現(xiàn)代化的基石，沒有堅實的治理根基和基層的探索和創(chuàng)新、政治文化現(xiàn)代化，基本路徑、開放路徑和根本路徑就會失去依托。基本路徑是處于基礎(chǔ)路徑和根本路徑之間的過渡狀態(tài)，在基礎(chǔ)路徑實施之后或?qū)嵤┑耐瑫r，根本路徑的實踐條件還不成熟，還不能一步到位實施根本路徑，可以先行實施基本路徑，通過推進(jìn)國家治理制度現(xiàn)代化、實現(xiàn)社會主義法治，進(jìn)一步鞏固通過實施基礎(chǔ)路徑獲得的治理成果，同時為實施根本路徑奠定基礎(chǔ)?；韭窂絻?yōu)先于根本路徑，基本路徑的實現(xiàn)可以為根本路

6、徑的實施提供重要機(jī)遇和可能性。根本路徑是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的最終路徑和核心所在，不進(jìn)行政治體制改革、不實現(xiàn)民主法治、不實現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化就沒有長遠(yuǎn)的根基和核心制度保證。實施基礎(chǔ)路徑、基本路徑和開放路徑，目的就是最終實施根本路徑，以最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開放路徑是其他三個路徑的外部輔助，通過廣泛借鑒世界各國治理模式和治理經(jīng)驗，為實施其他路徑提供支持和幫助，規(guī)避可能出現(xiàn)的治理風(fēng)險。
　　中華民族是一個有