中國行政問責方式研究——以行政組織的性質為中心.pdf

1、現(xiàn)代民主政府必然是責任政府。對公眾負責，創(chuàng)造并分配公共利益，保障公民權利不受非法侵犯，這是民主政治的必然性要求。行政問責制是建立在社會契約理論之上的對政府組織及其公務員的活動進行質詢、評價的制度設計，是保證政府切實履行其應有責任的必要制度。行政問責制是建設責任政府、提高政府執(zhí)行力的重要制度措施。行政問責制的有效運行是我國進一步完善社會主義政治文明和民主政治建設的必要條件，在社會主義和諧社會的建設中發(fā)揮著重要作用。
　　 2003

2、年的“非典”事件及之后一系列問責事件的發(fā)生，使得行政問責由起初的個案追究，發(fā)展成為一種常設的制度安排。地方政府對行政問責制度的引入，大大提高了政府的公信力和執(zhí)行力，加強了民眾對行政權力的監(jiān)督和制約，有效推動了中國責任政府的建設。但是，由于我國重視行政問責制度的時間較晚，實踐經(jīng)驗不足，加上歷史因素的影響，行政問責制度在中國還面臨不少難題。例如，問責主體單一、問責客體界定不清、問責程序缺乏可操作性、問責缺乏法律依據(jù)等問題比較嚴重。國內(nèi)學者針

3、對這些情況進行了深入的研究，并為中國行政問責制的發(fā)展提供了有益的參考。但是，稍有不足的地方是，這些研究普遍忽略了行政組織性質和服務對象的不同，試圖尋求一種普適性的行政問責方式來建立所謂的責任政府，這種做法顯然是行不通的。因為行政組織承擔責任的方式與組織本身性質和服務對象有密切聯(lián)系，不同的行政組織要求我們在問責主體、問責內(nèi)容、問責程序、問責標準等方面進行嚴格的區(qū)分，只有這樣才能保證行政問責制度的公正有效。
　　 本文將以行政組織的