農(nóng)民工市民化過程中地方政府行為的雙重性研究.pdf

1、改革開放30多年以來，我國城鎮(zhèn)化率從17.9％提升到54.77％，從總體上看我國城鎮(zhèn)化速度提高很快，但是質(zhì)量并不高，空間的城鎮(zhèn)化并沒有相應(yīng)的帶來人口的城鎮(zhèn)化。從2014年的官方數(shù)據(jù)看，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.7％，但其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻僅有37％左右，產(chǎn)生了17.7％的城鎮(zhèn)化率差距。黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，新型城鎮(zhèn)化需要以人為核心，注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，力求實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的同步。而當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化最突出的

2、問題就是農(nóng)民工的市民化，因此，如何幫助數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體實現(xiàn)市民化，使其與城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明成果，成為我國當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重大課題。
　　本文將農(nóng)民工市民化過程看作是以戶籍制度為中心的二元結(jié)構(gòu)體系逐漸轉(zhuǎn)向一元結(jié)構(gòu)體系的制度變遷過程。這一過程是由中央政府、地方政府和農(nóng)民工群體這三個主要制度變遷主體在不斷博弈中完成的，而其中地方政府這一主體起著關(guān)鍵性的制度創(chuàng)新作用。所以筆者主要選取市民化過程中的地方政府行為特征為

3、研究對象。本文經(jīng)過分析認(rèn)為地方政府行為具有雙重性是市民化進(jìn)程緩慢的主要根源，并且從機(jī)理上挖掘了地方政府行為帶有雙重性特征的原因，進(jìn)而對癥下藥，提出促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中地方政府行為優(yōu)化的對策建議。
　　首先，在陳述了相關(guān)的理論基礎(chǔ)后，對農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行了較全面的探析。一方面從宏觀數(shù)據(jù)上分析，指出農(nóng)民工群體整體上市民化進(jìn)程止步不前;另一方面從微觀個案上考察，認(rèn)為農(nóng)民工的權(quán)益保障仍然處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，進(jìn)而得出整體上市民化

4、進(jìn)程不盡如人意的結(jié)論。接著，對這種現(xiàn)象形成的根源進(jìn)行剖析。在我國，市民化進(jìn)程是由政府主導(dǎo)，但中央政府主要是提出漸進(jìn)變革的政策指導(dǎo)意見，某一地區(qū)的市民化進(jìn)度主要取決于當(dāng)?shù)氐胤秸淖鳛?。本文的觀點是，當(dāng)前農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的主要根源在于地方政府的行為具有雙重性，即地方政府在積極支持農(nóng)民工流入以利用農(nóng)民工的勞動價值的同時又對農(nóng)民工實現(xiàn)市民化不積極支持從而規(guī)避其福利負(fù)擔(dān)減少支出。
　　隨后，本文進(jìn)一步嘗試從兩個

5、方面對農(nóng)民工市民化進(jìn)程中地方政府行為的雙重性的原因進(jìn)行分析。第一個方面，地方政府的行為特征主要是和其所處的政府治理結(jié)構(gòu)中的具體制度安排有關(guān)，因此先著力于分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期具體的激勵和約束市民化過程中地方政府及其官員行為的制度安排;又由于市民化過程涉及三個制度主體，即中央政府、地方政府和農(nóng)民工群體，因此第二個方面對地方政府與另外兩個制度主體的作用過程進(jìn)行分析，具體闡釋在市民化過程中地方政府行為的雙重性特征是如何形成的。最終的結(jié)論是在當(dāng)