行政價值視角下服務(wù)型政府構(gòu)建問題研究.pdf

1、服務(wù)型政府概念是人們對公共行政、公共行政價值和政府職能認(rèn)識不斷深化的基礎(chǔ)上提出來的。服務(wù)型政府作為一種政府范式不是突期而至的,而是行政和行政價值演變的邏輯必然。自從人類社會產(chǎn)生國家(政府)以來,就出現(xiàn)了政治學(xué)意義上的行政,也就有了行政價值。只不過在國家(政府)出現(xiàn)后的漫長歷史時期,行政與政治融為一體,行政的根本目的是為了維護(hù)帝王和統(tǒng)治階級的統(tǒng)治,最終是服務(wù)于帝王的統(tǒng)治秩序和利益,因此,本文認(rèn)為這種行政是“私人行政”只是到了近代社會才出現(xiàn)

2、公共行政。隨著行政一步步由“私人行政”向公共行政的演進(jìn),行政價值也由“私人行政價值”向公共行政價值演變。公共行政價值是由基礎(chǔ)價值、工具價值(手段價值)和目的價值(終極價值)構(gòu)成的金字塔式的價值體系。行政價值的演變,直接推動政府范式的演變,即政府范式由統(tǒng)治型政府向管理型政府,再向服務(wù)型政府演進(jìn)。
　　 服務(wù)型政府具有區(qū)別于統(tǒng)治型政府、管理型政府的本質(zhì)特征,它是以公民、社會為本位的政府,政府提供什么服務(wù)、提供多少服務(wù)、如何提供服務(wù),

3、都取決于公民和社會的實際需要,并符合規(guī)律性。服務(wù)型政府雖然是公共行政的主體,卻是公共行政價值的客體,具有公共行政的價值取向。不僅如此,服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)如新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等包含的價值取向與公共行政價值是一致的,這也是它們能成為服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)的重要因為。服務(wù)型政府構(gòu)建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要有構(gòu)建的動力和基礎(chǔ)。服務(wù)型政府構(gòu)建的動力有國內(nèi)動力和國際動力。服務(wù)型政府構(gòu)建還需要轉(zhuǎn)變行政觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、培育公民社會、完善

4、民主法治等基礎(chǔ)條件。實現(xiàn)公共行政價值是政府的責(zé)任和努力的方向。實現(xiàn)公共行政價值的路徑是構(gòu)建服務(wù)型政府。在構(gòu)建服務(wù)型政府的途徑選擇上,在完善構(gòu)建基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上,可以從建立法治行政體系、完善民主行政機(jī)制、構(gòu)筑行政責(zé)任體制、建構(gòu)公共服務(wù)體系、健全公共財政體制等方面努力。服務(wù)型政府在構(gòu)建過程中容易出現(xiàn)價值“異化”現(xiàn)象。服務(wù)型政府的“異化”本質(zhì)上是服務(wù)型價值的“異化”,即在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中構(gòu)建途徑或措施對公共行政價值尤其是終極價值(目的價