行政倫理視野下服務型政府的構建.pdf

1、當今的時代，是一個日新月異，劇烈變化的時代。在變革的時代里，我們的政府面臨著全新的國際國內形勢，隨著科學發(fā)展觀的全面落實，堅持以人為本，和諧發(fā)展的理念已經越來越為人們所接受，全面建設小康社會的新時期，政府傳統(tǒng)的治理理念、治理模式、管理方法、行為方式等等都正在發(fā)生著變化，盡管關于政治體制改革的步伐從來沒有停止過，但由于以往的改革基本上圍繞著機構的精簡，職能的轉變以及裁員增效等形式內容展開，取得了一定的成績，但在理念上似乎缺少一定的突破，這

2、就使得政府一方面積極的裁減機構，減員增效；但另一方面又不斷地設置新機構，吸收新人員。正是在這種背景下，我國提出了建設“服務型政府”的思路，建設服務型政府已成為了社會各界的熱門話題。黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。2007年黨的十七大又明確指出，要加快行政體制改革，建設服務型政府?？梢?，服務型政府建設已經成為了

3、政府改革的目標之一成為構建和諧社會，解決政府與民眾關系的關鍵環(huán)節(jié)。 本論文突破以往研究服務型政府構建過程中偏向關注政府職能的現(xiàn)狀，嘗試從服務型政府的性質及其在構建過程當中行政倫理思想的發(fā)展脈絡入手，從偏重于研究政府“做什么”，忽略研究政府“是什么”的角度，準確把握政府的性質，推動服務型政府建設的發(fā)展。 第一部分，首先從圍繞再造政府、重塑政府的新公共管理理論和新公共服務的理論的探討入手，西方發(fā)達國家在這兩種理論指導下的

4、實踐，提出服務型政府建設的時代發(fā)展趨勢；接著從全球化背景下我國政府改革的思路展開，論述我國服務型政府的提出及其發(fā)展歷程；最后結合中外理論和實踐經驗，定義服務型政府的基本內涵和主要特征。第二部分，主要論述服務型政府構建的道德依據和時代必然性。從社會契約理論、公平正義思想和人民主權理論入手就服務型政府如何體現(xiàn)合法性要求提出道德依據，從而解開“何為政府”、“政府何為”的道德基礎。其次，從信息化背景下知識經濟的快速發(fā)展；社會主義民主建設的發(fā)展，

5、公民的參與性高漲；行政人員獨立人格的價值訴求提高三個方面分別闡述其時代必然性。第三部分，論述目前在構建服務型政府過程當中的缺失。主要從公仆意識淡薄，主客體倒置；政府職能單一，服務職能缺失；權錢交易，腐敗頻繁發(fā)生；道德選擇沖突，行政人格缺失；政績評價不當，效率與公平失衡等方面來分析目前在整個政府建設過程中存在的倫理困境。第四部分，主要針對第三部分的問題提出具體的解決之道。分別從強化政府倫理理念和精神的構建；實現(xiàn)管制向服務職能的轉變；推進公