完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度研究.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要解決的首要問題，這關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局?！稗r(nóng)民”問題的核心是土地，土地的核心問題是征收補(bǔ)償，對(duì)征收補(bǔ)償制度的完善便顯得尤為重要。土地是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本，管好土地問題是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。征地是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并給被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人合理補(bǔ)償及妥善安置的法律行為。征地工作事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，事

2、關(guān)農(nóng)民的切身利益，并且因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾較為突出，引起了國(guó)家管理層和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，曾有力的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，加入WTO后，我國(guó)現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度存在的許多弊端越來越凸顯出來，根據(jù)農(nóng)村土地法律制度的一項(xiàng)實(shí)證研究表明，在農(nóng)村集體組織內(nèi)部的土地糾紛是很少的，而有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)募m紛卻很多。例如土地征用補(bǔ)償費(fèi)沒有發(fā)放、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低等等。第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的第四次

3、憲法修正案，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家尊重與保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的需要，對(duì)國(guó)家有關(guān)公益征收征用方面的內(nèi)容做出了重大修改，其中，將憲法原第1條第3款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”然而我國(guó)現(xiàn)行憲法只規(guī)定了對(duì)征收土地給予補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有做出明確的規(guī)定，土地管理法及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)定不科學(xué)，補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償救濟(jì)

4、程序存在諸多不足，由此導(dǎo)致實(shí)踐中被征地農(nóng)民不能及時(shí)充分的得到補(bǔ)償，引發(fā)大量土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議，處理時(shí)稍有不慎就會(huì)引發(fā)群體事件，成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。 目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，而我國(guó)又是一個(gè)人均耕地資源極度匱乏的國(guó)家，在城市本身高層發(fā)展達(dá)到一定程度之后，征收農(nóng)村土地是不可避免的，而對(duì)農(nóng)村土地的征收必然涉及農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民根據(jù)公共利益作出了特別犧牲，根據(jù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，平等原則和特別犧牲理論，就應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，尤其是在我國(guó)，農(nóng)

5、民土地負(fù)載社會(huì)保障功能，更應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)民給予充分、公正、有效的補(bǔ)償，然而由于現(xiàn)有的農(nóng)村征地補(bǔ)償制度存在種種不足，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)許多問題。世界各國(guó)和地區(qū)都建立了土地征收補(bǔ)償制度，土地征收補(bǔ)償是一種行政行為，具有強(qiáng)制性，改革現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求重新安排國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體和農(nóng)民的利益已經(jīng)成為不可回避的重要問題。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題進(jìn)行研究，意義重大。通過本文，作者欲提出針對(duì)我國(guó)土

6、地征收補(bǔ)償制度的合理化建議，并提高大家對(duì)征地制度改革迫切性的認(rèn)識(shí)，這事關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。需要切實(shí)加強(qiáng)理論研究，大膽進(jìn)行實(shí)踐探索，不斷完善和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 本文共分三部分，即農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的比較；我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度存在的問題及原因分析和完善我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償制度的立法思考。其中著重論述了我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的問題，產(chǎn)生問題的原因和解決問題的立法建議。本文認(rèn)為完善我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度，應(yīng)大膽借鑒國(guó)際上一些國(guó)家在土