政府供給公共物品的法律規(guī)制研究.pdf

1、政府供給公共物品是公共服務(wù)水平、社會發(fā)展的一項重要指標。由于公共物品的特征導(dǎo)致其無法由市場來提供，而是由國家或公營企業(yè)提供。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對政府提供公共物品的滿意程度逐年降低，存在公共物品供給存在總存量嚴重不足、增量發(fā)展不盡合理、供給效率低下、分配及分布不夠均衡以及公共物品定價不合理等問題，這極大地影響了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此在理論和實踐中尋求一條根本解決的道路具有迫切性。
　　法學(xué)界圍繞公共物品的研究很少，并

2、且主要局限于市場規(guī)制的反壟斷及消費者權(quán)益保護等內(nèi)容。目前對政府供給公共物品的法律規(guī)制研究，國內(nèi)外理論主要集中在經(jīng)濟學(xué)、公共行政和管理學(xué)等方面，且主要限于公共物品特性與公營企業(yè)的民營化等方面，而對其中的法律規(guī)制問題少有涉及。反壟斷法無法從根本上消除公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷，而主要須由規(guī)制公用事業(yè)及自然壟斷行業(yè)并在這個領(lǐng)域中引進競爭機制的專門性法律、法規(guī)，來解決這個領(lǐng)域的壟斷和競爭問題。從其發(fā)展趨勢而言，我國正深化經(jīng)濟體制與政治體制的改革，作為二

3、者的結(jié)合點，這一論題具有重大的研究價值。本文運用比較研究、價值分析、實例分析等研究方法，在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，對我國政府供給公共物品的理論基礎(chǔ)和存在問題進行了分析，系統(tǒng)挖掘問題的深層原因及應(yīng)對以往的政府公共權(quán)責(zé)的設(shè)立和相關(guān)制度進行基于憲法與行政法學(xué)視野的反思。
　　我國公共物品的供給長期以來均由國家壟斷，這主要是由政府“無所不包”的全能定位決定的。隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的確定，一方面市場在私人物品提供方面展示其靈活高效的活

4、力，另一方面又反襯出公共物品的國家壟斷供給帶來的不足與低效。在政府職能轉(zhuǎn)變的今天，政府已開始從片面強調(diào)國家利益向“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”轉(zhuǎn)變，從濃厚的政治色彩轉(zhuǎn)向了對公共服務(wù)的追求，這表明政府治理模式也在隨之而發(fā)生調(diào)整和優(yōu)化。與此相適應(yīng)，應(yīng)對以往的政府公共權(quán)責(zé)的設(shè)立和相關(guān)制度進行基于法學(xué)視野的反思，以回應(yīng)現(xiàn)實社會和現(xiàn)實經(jīng)濟對公共物品立法的迫切需求。
　　本文的研究思路，結(jié)合我國實際，圍繞追求社會利益最大化、公民利益最

5、大化的目的，根據(jù)論題內(nèi)容設(shè)計的幾個部分，對政府供給公共物品的法律制度問題進行探討和分析。全文主要分為三個部分：第一部分主要對政府供給公共物品進行理論分析，其中包括正當(dāng)性分析與必要性分析。政府提供公共物品是憲法和法律的要求。公共物品是自然人生存和社會發(fā)展的必需品，依法享用公共物品應(yīng)當(dāng)作為自然人、法人及其他組織的基本權(quán)利，直接為憲法或其他法律所規(guī)定，國家和社會有責(zé)任保障其實現(xiàn)。作為提供公共物品的主體，政府也具有不可比擬的優(yōu)勢，比如具有權(quán)威性

6、和強制力，覆蓋性大，有強大的信息優(yōu)勢等，同時提供公共物品也是政府的價值所在。與之相對，公民具有享受政府提供公共物品的權(quán)利。公民個人一方面可以成為公共物品的消費者，另一方面也可以通過集體行動構(gòu)成壓力集團，成為公共物品集體消費主體，這些主體享有消費使用公共物品的權(quán)利。第二部分對我國政府供給公共物品的現(xiàn)狀進行了分析，問題主要表現(xiàn)在供給缺位或不足、供給效率低下、供給中的公平缺失和公共物品定價不合理，其中定價不合理也包括公共物品形成機制有缺陷、公

7、共物品定價管理部門與企業(yè)信息不對稱和價格聽證制度不完善，并對存在問題的深層法律規(guī)制原因進行了挖掘。第三部分，公共物品供給法律規(guī)制研究的目的在于理論的完善和制度的完善，其最終目標是為了促進公共物品的有效供給，使得社會公眾的公共物品權(quán)得到充分實現(xiàn)。為實現(xiàn)公共物品的有效供給和保障公共物品權(quán)的最大限度實現(xiàn)，就是如何用法律規(guī)制的手段實現(xiàn)不同供給模式的有機結(jié)合，通過對以上的分析，結(jié)合國內(nèi)外的理論及實踐研究，對我國完善政府供給公共物品的法律規(guī)制提供路