項(xiàng)目融資中的環(huán)境法律制度研究.pdf

1、本文在介紹項(xiàng)目融資中的環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從環(huán)境法角度對(duì)項(xiàng)目融資環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。在項(xiàng)目融資中，由于成功項(xiàng)目融資的標(biāo)志在于項(xiàng)目融資各方當(dāng)事人之間風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，而這又是通過(guò)法律手段進(jìn)行，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范與分配合理與否直接關(guān)系到項(xiàng)目融資的成敗，然而，有關(guān)項(xiàng)目融資中的環(huán)境法律制度在立法上存在真空地帶，對(duì)項(xiàng)目融資中的環(huán)境法制研究更顯不足。相關(guān)問(wèn)題的研究常散見(jiàn)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、公眾參與制度等論文中，而針對(duì)項(xiàng)目融資中的環(huán)境法律制度系統(tǒng)研究的著作較少

2、。 該論文將從一定程度上彌補(bǔ)研究的空白，并對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目融資中環(huán)境法律制度的構(gòu)建提供積極的理論價(jià)值。因此，在論文寫作過(guò)程中，始終把握“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)過(guò)錯(cuò)原則分擔(dān)”這一主線，以“完善項(xiàng)目融資環(huán)境法律制度”為指導(dǎo)思想予以展開。論文采用了比較分析法和演繹法，對(duì)項(xiàng)目融資中涉及的如“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”和“清污責(zé)任”等幾種環(huán)境法律制度加以說(shuō)明，并針對(duì)制度缺陷提出了一些完善建議。 第一部分是項(xiàng)目融資及其環(huán)境法律制度概述。主要從項(xiàng)目融

3、資的概念、法律特征及項(xiàng)目融資環(huán)境法律制度的來(lái)源入手，對(duì)項(xiàng)目融資及其環(huán)境法律制度作一簡(jiǎn)單分析，以求對(duì)項(xiàng)目融資的重要法律問(wèn)題——環(huán)境問(wèn)題有一總體把握。并在項(xiàng)目融資與環(huán)境法關(guān)系的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)項(xiàng)目融資的主要環(huán)境法律制度作了進(jìn)一步分析，從而得出研究項(xiàng)目融資環(huán)境法律制度對(duì)項(xiàng)目融資影響的重要性的結(jié)論。為下文進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目融資環(huán)境法律制度研究打下了基礎(chǔ)。該部分最后還專門就項(xiàng)目融資環(huán)境法律制度從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，以便更好地從成本效益和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)方面說(shuō)明環(huán)

4、境法律制度在項(xiàng)目融資中所起作用。 第二部分項(xiàng)目融資國(guó)際環(huán)境法律制度介紹。該部分主要從國(guó)際法角度對(duì)項(xiàng)目融資的環(huán)境法律制度作一介紹，如第一章法律來(lái)源所涉及的，各國(guó)際組織的規(guī)章及政策成為項(xiàng)目融資環(huán)境法律制度的重要組成部分。以世界銀行為代表的國(guó)際組織開展的項(xiàng)目融資通常會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題表示出相當(dāng)程度的關(guān)注，一方面體現(xiàn)在其投資的改善和治理環(huán)境項(xiàng)目上，另一方面則表現(xiàn)在對(duì)普通的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他項(xiàng)目環(huán)境影響的關(guān)注上。國(guó)際組織環(huán)境法律和政策對(duì)涉及項(xiàng)目

5、融資業(yè)務(wù)的方方面面都有著政策導(dǎo)向性的影響，對(duì)不同的國(guó)家和地區(qū)、不同行業(yè)和部門、不同社會(huì)群體都會(huì)有相應(yīng)的指導(dǎo)。 第三部分我國(guó)項(xiàng)目融資環(huán)境法律制度現(xiàn)狀，是對(duì)項(xiàng)目融資環(huán)境法律制度的比較研究部分，作者嘗試從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面對(duì)項(xiàng)目融資環(huán)境法律制度的現(xiàn)狀進(jìn)行介紹和分析。首先介紹我國(guó)項(xiàng)目融資中涉及的現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律制度，然后針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)保規(guī)范作了較具體的闡述，并以廣東等地方性文件為例對(duì)此作了進(jìn)一步說(shuō)明，同時(shí)也并未忽視我國(guó)參加并簽署的國(guó)際

6、條約情況。 第四部分我國(guó)項(xiàng)目融資環(huán)境保護(hù)法律制度存在的主要問(wèn)題評(píng)析，主要分析我國(guó)項(xiàng)目融資環(huán)境保護(hù)法律制度存在的主要問(wèn)題。首先是環(huán)境保護(hù)法的針對(duì)性不強(qiáng)。我國(guó)環(huán)保法盡管已經(jīng)形成了比較全面的規(guī)范布局，但在立法上還存在一些問(wèn)題。這些規(guī)范依然停留在立章建制、填補(bǔ)空缺等方面，針對(duì)性并不強(qiáng)。其次，項(xiàng)目融資的環(huán)境保護(hù)規(guī)章和相關(guān)制度不盡配套，以金融法為例，缺乏的是金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的配套環(huán)保設(shè)施的明令性融資要求，無(wú)法利用金融機(jī)構(gòu)貸款地位和其責(zé)任強(qiáng)化項(xiàng)

7、目的環(huán)保要求。最后是制度規(guī)范的落實(shí)情況有待改善。作者不惜重墨對(duì)這一部分進(jìn)行了較深入地探討，以期從立法到執(zhí)法到法律的遵守方面對(duì)項(xiàng)目融資的環(huán)境保護(hù)制度相關(guān)問(wèn)題作一剖析，為最后一章的闡述作鋪墊。 第五部分提出了完善項(xiàng)目融資環(huán)境保護(hù)法律制度需要解決的重要問(wèn)題。作者以多視角從立法理念、協(xié)調(diào)機(jī)制、清污責(zé)任及立法完善等方面對(duì)項(xiàng)目融資環(huán)保法制的完善提出了較有新意的建議。 指出環(huán)境問(wèn)題帶有“集團(tuán)”“公共性”的問(wèn)題，而項(xiàng)目的投建、運(yùn)營(yíng)恰恰是個(gè)人的、

8、私的利益和權(quán)力問(wèn)題。這種外部性矛盾就是項(xiàng)目融資的環(huán)境法律制度的難點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)。解決公共性的問(wèn)題，不僅需要利用公共權(quán)力，制定強(qiáng)制的、嚴(yán)厲的制度來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要在制度設(shè)計(jì)上，充分發(fā)揮“個(gè)人利益”的動(dòng)力，來(lái)保證法律制度的落實(shí)和為人廣泛遵守，并使公共制度成為體現(xiàn)個(gè)人主體利益的制度的前提和不可分割的整體。此外，在項(xiàng)目融資的管理中，金融機(jī)構(gòu)將有義務(wù)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施和工程進(jìn)行同時(shí)貸款，并且，以環(huán)保工程是否符合規(guī)定作為主體工程資金是否到位的條件