行政機關規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督探究.pdf

1、當前，各級政府部門出臺的規(guī)范性文件違法已經(jīng)屢見不鮮，相互打架的現(xiàn)象也常有發(fā)生。缺少監(jiān)督的“紅頭文件”嚴重干擾了依法行政的秩序。法制社會，作為政府部門行使職權(quán)重要載體的規(guī)范性文件，同樣需要納入法制化的軌道。本文嘗試對行政機關規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督作出闡述并提出自己的一些思路。全文共分為行政機關規(guī)范性文件綜述、規(guī)范性文件審查監(jiān)督制度現(xiàn)狀考察和建立規(guī)范性文件公布前統(tǒng)一審查制度三大部分。 本文首先對行政機關規(guī)范性文件的定義從學說和立法的

2、角度進行了分析，在對其特點進行歸納后，得出了行政機關規(guī)范性文件是指，各級行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，履行行政管理職責制定的，可以反復適用的，具有普遍約束力的行為規(guī)范總稱的定義。并簡單列舉了幾種常見的行政機關規(guī)范性文件違法情況，對存在的問題進行了分析。 其次，在此基礎上簡要探討了我國現(xiàn)階段行政機關規(guī)范性文件審查監(jiān)督的法律依據(jù)和特點，分析了備案審查制度、行政復議制度、規(guī)范性文件異議等制度存在的問題和不足。 接著，筆者提出

3、建立規(guī)范性文件公布前統(tǒng)一審查制度，并分析了其法律依據(jù)和可行性，提出了建議，也指出了這項制度的良好效應以及相關問題的解決途徑。在文章的最后，筆者對進一步完善行政機關規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作提出了自己的看法和建議。包括全面推行行政機關規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，統(tǒng)一規(guī)范行政機關規(guī)范性文件的概念、名稱、形式制定程序，建議國務院加大對省部級機關制定的規(guī)范性文件的審查力度，強化法制機構(gòu)的職責權(quán)限，加大業(yè)務培訓力度，以及建議國務院法制辦起草制定專門法規(guī)