論我國(guó)檢警關(guān)系的調(diào)整與完善.pdf

1、檢警關(guān)系是指一國(guó)檢察機(jī)關(guān)與警察機(jī)關(guān)基于各自的職權(quán)，在刑事訴訟中所形成的一種工作關(guān)系，其稱(chēng)謂還有“偵檢關(guān)系”、“偵訴關(guān)系”、“警檢關(guān)系”等。檢警關(guān)系問(wèn)題因?yàn)橹苯雨P(guān)系到刑事訴訟目的、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在刑事訴訟中具有十分重要的地位，有著突出的理論和實(shí)踐研究?jī)r(jià)值。
　　 比較當(dāng)今世界各國(guó)檢警關(guān)系模式的立法與實(shí)踐，大致可歸為兩大類(lèi)--以英美法系為代表的檢警分立模式和以大陸法系為代表的檢警一體模式。前者以偵查權(quán)和控訴權(quán)的相分離

2、為特征，檢警相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有指揮與服從的關(guān)系；后者以偵查權(quán)和控訴權(quán)的一體化運(yùn)作為特征，檢察機(jī)關(guān)享有完全的偵查權(quán)、偵查指揮權(quán)與控訴權(quán)，警察機(jī)關(guān)僅作為檢察機(jī)關(guān)的輔助和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。兩種模式在立法上各有特色，實(shí)踐中也各有利弊，但值得注意的是，隨著實(shí)踐的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，兩大法系國(guó)家也開(kāi)始意識(shí)到了完全單一模式的不足，開(kāi)始相互滲透、取長(zhǎng)補(bǔ)短，在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出兩種模式的趨近、折衷和融合。
　　 我國(guó)現(xiàn)行檢警關(guān)系在立法中被定位為“分工負(fù)責(zé)、互相配

3、合、互相制約”的關(guān)系，其特點(diǎn)是檢警之間地位平等、相對(duì)獨(dú)立，在強(qiáng)調(diào)配合的基礎(chǔ)上實(shí)行檢警之間的雙向制約，以檢察監(jiān)督為主。由于關(guān)系定位的模糊、矛盾和過(guò)于原則，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)偵訴程序分離，偵查權(quán)過(guò)于強(qiáng)大，檢察監(jiān)督權(quán)流于形式，人權(quán)難以切實(shí)保障，訴訟效率低下等諸多問(wèn)題，亟待調(diào)整和完善。
　　 面對(duì)我國(guó)目前檢警關(guān)系中存在的關(guān)系不順、監(jiān)督不力、效率不高等問(wèn)題和弊端，我國(guó)學(xué)界對(duì)如何改造檢警關(guān)系產(chǎn)生爭(zhēng)議，形成了具有代表性的幾大觀(guān)點(diǎn)：一是主張借鑒大陸

4、法系國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“檢警一體化”，從根本上重構(gòu)我國(guó)的檢警關(guān)系；二是反對(duì)“檢警一體化”，主張對(duì)我國(guó)的檢警關(guān)系作相對(duì)合理的適當(dāng)調(diào)整；三是以我國(guó)的現(xiàn)行制度框架為基礎(chǔ)，主張建立“檢察引導(dǎo)偵查”機(jī)制。
　　 筆者反對(duì)第一種觀(guān)點(diǎn)，基本贊同第二種觀(guān)點(diǎn)，部分肯定第三種觀(guān)點(diǎn)。認(rèn)為無(wú)論是在調(diào)動(dòng)檢警雙方積極性、提高訴訟效率方面，還是在保持檢察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督立場(chǎng)，加強(qiáng)偵查制約方面，都不應(yīng)實(shí)行檢警一體。而我國(guó)的憲政體制和基本國(guó)情更是使得這種改革方案不

5、具可行性。對(duì)于“檢察引導(dǎo)偵查”機(jī)制的提出，應(yīng)當(dāng)肯定其立足現(xiàn)實(shí)，打破了偵訴脫節(jié)的局面，有利于密切檢警聯(lián)系，加強(qiáng)配合，提高偵查的質(zhì)量和效率。但也正因?yàn)槠鋷缀跬耆袁F(xiàn)行法律框架為基礎(chǔ)，不敢突破也不能突破，配合有余而制約不足，所以對(duì)于法律中因檢察監(jiān)督權(quán)內(nèi)容的不完善而導(dǎo)致的監(jiān)督無(wú)力、人權(quán)保障困難的關(guān)鍵問(wèn)題仍然難以有效解決。
　　 對(duì)我國(guó)現(xiàn)行檢警關(guān)系的調(diào)整和完善，應(yīng)圍繞加強(qiáng)聯(lián)系和檢察監(jiān)督的基本思路，通過(guò)一系列具體的程序設(shè)計(jì)和制度構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)，