論我國行政復議制度的改革.pdf

1、行政復議法于1999年出臺，使我國的行政復議制度和行政訴訟制度一樣，有了自己的法律規(guī)范體系。接著過了幾年的時間，《行政復議法實施條例》的頒布，對該制度的各項工作進一步具體化起了重要作用，眾所周知，該制度在實踐中發(fā)揮著越來越大的作用：化解社會矛盾、解決行政中的爭議和加強基層的監(jiān)督等等。隨著本國國情的不斷發(fā)展變化，如今的行政復議制度不管在學術(shù)理論研究方面還是在實踐中都存在著一些棘手的問題，這些不足的存在不但阻礙了該制度的作用的發(fā)揮，更加阻礙

2、了我國的法治建設進程，因此也很難適應現(xiàn)實的發(fā)展要求。既然了解了該制度的不足，就要想辦法來對其進行修改完善，使其以更加完美的姿態(tài)來完成使命，更好地保護到人們的權(quán)益。
　　 本文共分為三部分：
　　 第一部分首先分析了行政復議制度的性質(zhì)，只有在性質(zhì)上有了一個準確的定位，才可以以此為基礎對該制度的其他方面進行審查并想出辦法來使其得到完善。關于該制度的性質(zhì)定位學者們眾說紛紜，主要包括四種學說，而現(xiàn)行的立法比較偏向于采取行政說，這

3、樣就把該制度看成了一種像系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾錯一樣的制度，正因為在對該制度的性質(zhì)定位上走入了誤區(qū)，才導致了該制度的一些弊端的存在，比如說該制度的地位的不夠獨立，公正性較差，范圍也過于狹窄，在對行政決定進行審查的環(huán)節(jié)時，程序規(guī)定的不合理等問題相繼出現(xiàn)，隨著一系列毛病的暴露，該制度的職能作用也大打折扣。鑒于此，筆者在參考各種關于該制度的性質(zhì)的學說后，結(jié)合我國的基本國情，本著保護公民、法人和組織的權(quán)利的宗旨，加上它解決行政糾紛的作用，將該制度的性

4、質(zhì)定位于準司法性。
　　 第二部分主要分析了該制度在實踐時遇到的種種問題，它們嚴重影響了行政復議制度的價值的體現(xiàn)。主要有五個：一是行政復議制度的管理體制上存在的獨立性不夠：該機構(gòu)沒有統(tǒng)一的設置機構(gòu)和獨立的地位；沒有統(tǒng)一省級以下垂直部門的復議管轄；規(guī)定了省部級行為由原機關管轄，不符合公正的原則；再有就是該制度的“條條管轄”存在弊端。二是有著狹窄的行政復議范圍：當公務員受到上級的處分時不能參加行政復議；當“公共利益”受到侵害時，也不

5、能復議，因為該項沒有納入到復議的范圍之內(nèi)。三是行政復議中的審查程序操作性不強：證據(jù)制度太簡化以至于不能保證發(fā)揮其該有的作用；把書面審查方式的作用過分夸大，有悖程序公正原則；達不到預期的自動受理程序；不停止執(zhí)行此項原則弊端重重。四是該制度的公正性還遠遠不夠：沒有獨立的辦案程序，總受到外界的影響；加上在其工作人員的專業(yè)的文化素質(zhì)根本達不到我們所要求的標準。五是復議和訴訟的關系問題：復議后當事人就喪失了訴訟的權(quán)利，這違背了以保護當事人權(quán)利為目

6、標的原則；當當事人對復議機構(gòu)作出的維持類決定不服時，反而將原行政機關推向被告的地位，這使復議監(jiān)督的作用大打折扣。
　　 第三部分是在分析之前該制度存在了種種問題的基礎上，對行政復議制度進行改革，并對行政復議法的修改提出了好的完善方法。首先針對上文中的第一個不足，我們要建立一個行政復議的專門性委員會，讓它代替行政機關來行使復議的職能；其次就是要使該制度的范圍不斷拓大，把之前提到的公務員受處分、公共利益受侵害還有部分抽象行政行為都加