我國財政轉(zhuǎn)移支付立法研究.pdf

1、財政轉(zhuǎn)移支付是各國普遍采用的旨在彌補(bǔ)政府間財政失衡和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的財政措施。自1994年我國建立分稅制財政體制以來,作為分稅制財政體制一個重要組成部分的財政轉(zhuǎn)移支付制度為我國改革開放后經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,特別是平衡各地之間公共產(chǎn)品的提供發(fā)揮了重要的作用。但需要指出的是,我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度存在許多問題,如轉(zhuǎn)移支付過于隨意、不公開等。究其原因是多方面的,但與財政轉(zhuǎn)移支付立法的缺失不無關(guān)系。鑒此,對財政轉(zhuǎn)移支付立法進(jìn)行深入研究,對于完

2、善我國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度無疑具有十分重要的意義。
　　全文共分為三個部分。第一部分對財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行一般分析。在這一部分中,主要介紹了財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵及其特征,著重從轉(zhuǎn)移支付的概念的界定來介紹,提煉出轉(zhuǎn)移支付的特征;其次闡述了我國財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題及其存在的原因,如政府間事權(quán)與財權(quán)的不平衡、支付方式和支出結(jié)構(gòu)不合理等;最后結(jié)合財政轉(zhuǎn)移支付理論論述了我國財政轉(zhuǎn)移支付立法的必要性。第二部分介紹了國外財政轉(zhuǎn)移支付立法及其對我

3、國的啟示。首先介紹了美國、日本、德國等國財政轉(zhuǎn)移支付立法情況;其次結(jié)合我國實(shí)際情況,分析了各國轉(zhuǎn)移支付立法對我國的啟示,認(rèn)為我國財政轉(zhuǎn)移支付立法應(yīng)當(dāng)明確政府間的事權(quán)與財權(quán)、明確立法的目標(biāo)以及轉(zhuǎn)移支付的形式和計算標(biāo)準(zhǔn)等。第三部分我國財政轉(zhuǎn)移支付立法的一些設(shè)想。就立法宗旨而言,我國財政轉(zhuǎn)移支付立法的宗旨是彌補(bǔ)財政缺口、保證最低公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控、實(shí)施中央穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策等;就立法原則而言,轉(zhuǎn)移支付立法應(yīng)當(dāng)遵循公平原則、責(zé)權(quán)利效原則、