論中國政府職能結構的量化轉型.pdf

1、本文以財政支出為視角，通過財政支出來量化政府的職能結構，進而比較在不同時間和空間維度上不同政府的職能及其結構的歷史演變，來探討我國政府職能轉型的目標及其路徑。
　　 從某種角度上來說，我國從1978年開始的改革開放過程就是政府職能轉型的過程，隨著我國經濟體制從社會主義計劃經濟轉向社會主義市場經濟，原本建立在計劃經濟體制上的政府職能方式就必須進行全面而又深刻的轉型。事實上，我國各級政府在這個過程中所作出的努力在非常大的程度上有力地

2、推進了我國經濟體制的改革開放。但是從另一個角度上來看，我國的改革開放歷程更多的是一個“摸著石頭過河”的實踐過程，因此，對這個過程進行理論總結，并且以一種更高的高度來指導我國政府職能轉型的進程，就具有了非常重要的現實意義和理論意義。
　　 本文將政府職能劃分為經濟建設、公共環(huán)境、文化教育、社會保障、行政管理和公共安全六大項。在通過財政支出量化的基礎上，本文分析了我國上述六大項職能歷史演變過程及其發(fā)展現狀，并且也從理論的高度對其存在

3、的合理性作了比較深入的分析和研究。
　　 本文還特別引進了市場經濟體制發(fā)展得非常充分和完善的美國政府的職能結構作為比較對象，分析了中美兩國政府職能結構的數量差異。在此基礎上，深入地分析了中美兩國的文化傳統(tǒng)和現實水平的差異性，進而綜合推導了我國政府職能轉型的一種可能性的目標模式。
　　 在政府職能轉型目標模式的引導下，本文重點研究了我國政府職能結構轉型的路徑問題。具體來說，在政府經濟建設職能方面，應降低政府直接參與經濟建設

4、的財政支出，加大對國有企業(yè)的改革力度，建立規(guī)范的市場秩序，優(yōu)化政府宏觀調控職能；在政府文化教育職能方面，不但要加大財政對教育和科研的投入比例，還要優(yōu)化教育科研支出內部結構，提高教育、科研經費使用效率。堅持多渠道籌措資金以解決教育科研的經費不足問題；在政府社會保障職能方面，要增加社會保障投入，進一步完善社會保障制度，推進社會保障系統(tǒng)社會化，提高社會保障能力特別是農村社會保障能力；在政府公共環(huán)境職能方面，要加大財政支出份額，積極推動公益性環(huán)

5、境保護的市場化、產業(yè)化，完善公共環(huán)境法規(guī)體系，加強公共環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設，強化環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管水平，確保環(huán)境安全；在政府行政管理職能方面，則要精簡行政機構，減少行政層次，界定政府職責，弱化經濟干預職能，強化社會服務功能。完善和健全行政經費管理制度，嚴格控制行政經費開支，使之科學化、合理化、規(guī)范化，使政府成為“高效廉價單位”的楷模；在政府公共安全職能方面，應強化政府的公共安全意識、責任和體制，建立健全公共安全制度，優(yōu)化公共安全支出結