學生違紀處分程序中存在的問題與改進對策研究——對寧波市若干高校的調(diào)查分析.pdf

1、隨著新《普通高等學校學生管理規(guī)定》的貫徹實施，高校紛紛依據(jù)該政策的精神和要求，修訂、完善學生違紀處分條例，取消了以往若干法律依據(jù)不明確或行為特征不確定的處分規(guī)定，確立了學生權(quán)益救濟等制度。那么改進后的違紀處分制度及其運作效果究竟如何?以寧波若干高校為例，自建立學生申訴制度以來，高校學生申訴案件層出不窮，而且學生勝訴案件所占的比例很大。在為學生權(quán)益得到維護而慶幸的同時，我們不禁要問：既然學生違紀處分制度改進了，為什么仍然有這么多起侵犯學生

2、權(quán)益的事件發(fā)生?為什么非得逼到申訴環(huán)節(jié)，學生的權(quán)益才能得到維護?學生權(quán)益能否在處分之前得到尊重?究竟是制度本身還是實施程序出了問題呢?顯然這些問題對于高校校內(nèi)管理與正義精神的提升具有很強的現(xiàn)實意義。 本論文的實證基礎(chǔ)來自筆者的工作經(jīng)歷與實踐思考。筆者在寧波大學從事學生違紀處理工作已近4年，幾乎每年參加校內(nèi)學生管理制度的評估與修訂，積累了不少(前期研究的)案例與處置分析資料，并期望著能夠進行一番系統(tǒng)的理論思考。本研究主要采用大樣本

3、問卷調(diào)查法、訪談咨詢法和個案法，輔以理論與政策文獻的支持，相互驗證，力求定量與定性方法結(jié)合起來，既保持傳統(tǒng)實證研究的風格，又希望使用一些生動、典型的案例描述以增強研究的效度，襯托一些材料與場景的意義。 論文第一章內(nèi)容主要闡明了我的寫作動機、題目來源背景、研究目標及研究方法，并對本課題的研究狀況和研究成果進行了文獻綜述。 論文第二章內(nèi)容主要是對寧波若干高校學生處分程序的現(xiàn)狀作了大樣本調(diào)研與訪談。發(fā)現(xiàn)除了部分規(guī)章制度仍存在與

4、法律法規(guī)相抵觸的情況外，處分程序的不完善、不規(guī)范是導致申訴案件頻繁發(fā)生的重要原因所在。不少高校行使處分權(quán)存在不走正當程序、主觀臆斷等現(xiàn)象，“程序暇癖”在一定程度上還習以為常。具體表現(xiàn)為：處分過程不夠嚴密，尚缺少公開聽證、調(diào)解復核等環(huán)節(jié)：不少人員反感申辨和陳述制度的存在，甚至對學生申訴制度有曲解；處分后續(xù)教育制度缺失，忽視對學生的人文關(guān)懷和激勵等。 論文第三章分析了處分程序問題的產(chǎn)生原因。通過政策與理論文獻的研究以及現(xiàn)場調(diào)查與專題

5、咨詢，發(fā)現(xiàn)其成因主要在于：“重實體、輕程序”傳統(tǒng)法制觀念的影響；處分目的“工具化”傾向；“規(guī)制思想”的慣性影響；以及某些管理人員缺乏法制意識，對具體的技術(shù)、處理程序不熟悉等等。 論文的第四章提出了上述問題改進的對策建議。為切實保護學生的合法權(quán)利，規(guī)范違紀處分的程序，減少學校處分行為的隨意性、不確定性和不可預見性，本研究首先提出建立調(diào)解、聽證、后續(xù)教育以及處分解除等四項制度的構(gòu)想。其后針對如何端正處分指導目的，提高學生管理人員素質(zhì)