國(guó)有企業(yè)發(fā)展中政府行為有效性研究.pdf

1、本文擬從公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度探討國(guó)有企業(yè)發(fā)展中政府行為的有效性問(wèn)題，以正確認(rèn)識(shí)我國(guó)政府在推動(dòng)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的地位與作用。
　　 本文由導(dǎo)言、正文、結(jié)語(yǔ)三部分組成。
　　 導(dǎo)言簡(jiǎn)要地介紹了本文的研究問(wèn)題、研究意義和背景、基本范疇界定、文獻(xiàn)綜述、研究的基本內(nèi)容和方法等。
　　 正文分為五章，即理論基礎(chǔ)和邏輯分析框架、政府調(diào)節(jié)行為及其有效性分析、政府規(guī)制行為及其有效性分析、公共服務(wù)行為及其有效性分析、提

2、高政府行為有效性的對(duì)策研究。
　　 第一章對(duì)本文的理論基礎(chǔ)和邏輯分析框架進(jìn)行了闡釋。筆者認(rèn)為現(xiàn)代政府管制理論和公共部門績(jī)效管理理論可為本文提供價(jià)值觀和方法論：現(xiàn)代政府管制理論用市場(chǎng)失靈理論來(lái)分析政府行為存在的依據(jù)和邊界問(wèn)題；用管制失靈理論來(lái)探討政府行為的失效問(wèn)題，從而為本文進(jìn)一步分析政府行為有效性提供有力的理論支撐；公共部門績(jī)效管理理論系統(tǒng)闡釋了政府績(jī)效的評(píng)估方法，為本文具體分析政府行為有效性提供研究工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府

3、行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理性轉(zhuǎn)變：從全能型政府的“無(wú)所不為”轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚摹坝兴鶠?、有所不為”。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步分析政府行為的具體效果，即政府行為的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)是否存在差異、差異如何，這即是本文研究的核心問(wèn)題。
　　 第二章到第四章對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的具體政府行為進(jìn)行實(shí)證研究，進(jìn)一步分析在我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中，政府實(shí)施的調(diào)節(jié)、規(guī)制、服務(wù)行為是否有效?筆者根據(jù)我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒政府績(jī)效評(píng)估的研究工具，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查結(jié)

4、果，選取相對(duì)合理的指標(biāo)，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)發(fā)展中政府行為的評(píng)價(jià)體系：選取國(guó)有經(jīng)濟(jì)的集中性、控制力、影響力三個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建政府調(diào)節(jié)行為的評(píng)價(jià)體系；選取國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立性、自主性指標(biāo)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、有序、相對(duì)充分，形成政府規(guī)制行為(包括主體培育行為和秩序規(guī)范行為)的評(píng)價(jià)體系；選取國(guó)有企業(yè)發(fā)展的制度完善和環(huán)境良好，構(gòu)成公共服務(wù)行為的評(píng)價(jià)體系。從上述三個(gè)維度，具體考察我國(guó)政府在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中實(shí)施管理行為的實(shí)際效果，相應(yīng)地，對(duì)部分政府行為的失效或低效狀

5、況進(jìn)行元素考察。
　　 第五章研究提高政府行為有效性的具體對(duì)策。筆者認(rèn)為，在中國(guó)逐漸完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府一貫沿用的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的、依靠政府強(qiáng)力干預(yù)、扶持國(guó)有企業(yè)的做法必須逐漸摒棄，相比之下，政府對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、培育一個(gè)有效率的市場(chǎng)，以及為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，更具有重要意義。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展最迫切需要的是一個(gè)能提供“方向”、“市場(chǎng)”、“環(huán)境”的政府，而不是全能的政府、“事必躬親”的