中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，日、美、歐等國(guó)家相繼實(shí)行了以放松規(guī)制和引入競(jìng)爭(zhēng)為特征的電力市場(chǎng)化改革。雖然各國(guó)采用的模式有所不同，改革的目的都是要打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)以提高效率，降低電價(jià)，建立開放、自由的電力市場(chǎng)。目前，這一改革趨勢(shì)，己成為世界各國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的潮流所向。但不容忽視的是，它仍然存在許多弊端，并引發(fā)出一些新的問題，值得人們重新思考。
　　同樣，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革也已經(jīng)拉開序幕。改革開放以來，電力產(chǎn)

2、業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，取得了舉世矚目的成就，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，政府對(duì)電力仍然沿襲長(zhǎng)期形成的發(fā)電、輸電、配電、售電統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的壟斷經(jīng)營(yíng)體制，與加入世貿(mào)以來的市場(chǎng)開放發(fā)生了沖突。所以，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的重點(diǎn)應(yīng)放在打破政府壟斷經(jīng)營(yíng)的基本格局，建立新的電力市場(chǎng)模式。長(zhǎng)期以來，對(duì)于政府規(guī)制的研究側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，從公共行政學(xué)角度研究較少。因此，本文以公共行政學(xué)中的政府職能

3、理論為切入點(diǎn)，結(jié)合政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在簡(jiǎn)要介紹政府規(guī)制理論的基礎(chǔ)之上，回顧了中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的歷程，并分析其現(xiàn)狀，找出電力產(chǎn)業(yè)中存在的一些問題:政府壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，電力監(jiān)管體制不完善，電價(jià)不合理，電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不均衡等。針對(duì)這些問題，提出中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的一些思路。中國(guó)應(yīng)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，在借鑒西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，構(gòu)建符合本國(guó)國(guó)情的電力規(guī)制體系，例如，實(shí)行政企分開、引入競(jìng)爭(zhēng)，以打破政府長(zhǎng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)