關(guān)于地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的思考

1、關(guān)于地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的思考討論決定重大事項(xiàng)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)，其行使的狀況如何，關(guān)系到地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面進(jìn)行了一些積極的探索，取得了一定的成效，但決定權(quán)行使不到位的問(wèn)題依然比較突出。為此，就如何進(jìn)一步行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，談一些認(rèn)識(shí)和思考。一、地方人大行使決定權(quán)存在的問(wèn)題和困難1.范圍不清。憲法和地方組織法雖然對(duì)地方人大

2、及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出了規(guī)定，不過(guò)這個(gè)規(guī)定涉及面很寬泛，比較籠統(tǒng)和原則，在實(shí)際工作中地方人大及其常委會(huì)很難去界定和把握，影響了地方人大及其常委會(huì)在決定重大事項(xiàng)的操作性、權(quán)威性和實(shí)效性。比如政府的投資項(xiàng)目，投資額達(dá)到多少才算重大，政府推行的一項(xiàng)舉措，涉及面達(dá)到什么范圍才算重大等等。2.機(jī)制不順。在討論重大事項(xiàng)時(shí)重程序，對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容討論不夠。鑒于目前地方人大常委會(huì)人員編制和組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，存在專(zhuān)業(yè)人員少、力量比較薄弱的問(wèn)題，使地方人

3、大常委會(huì)在審議重大事項(xiàng)的過(guò)程中普遍存在對(duì)重大事項(xiàng)研究不透，把握不準(zhǔn)，要求不清的問(wèn)題，導(dǎo)致決定重大事項(xiàng)舉手拍手流于形式，即使出現(xiàn)否定事項(xiàng)還要重審重議，最職權(quán)，把屬于重大事項(xiàng)決定權(quán)的各種職權(quán)與立法、任免、監(jiān)督等其他類(lèi)職權(quán)合并在一起進(jìn)行了列舉。對(duì)于地方人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)，憲法也進(jìn)行了規(guī)定。地方組織法第 44 條對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)行了列舉。二是堅(jiān)持發(fā)展性原則。要根據(jù)法律的規(guī)定并結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)一些根本的

4、、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重大的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，并由常委會(huì)作出決議決定。三是堅(jiān)持民生性原則。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，這就決定了人大常委會(huì)決定權(quán)的行使，必須充分代表人民，表達(dá)人民意志，維護(hù)人民群眾的利益。要把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，人民群眾普遍關(guān)心、強(qiáng)烈要求解決的問(wèn)題列為重大事項(xiàng)范圍。同時(shí)，地方人大還應(yīng)探索建立提交人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)清單，提高討論決定重大事項(xiàng)的針對(duì)性。2.把握重大事項(xiàng)的界定方法。一是建立清單。地方