上海城市貧困問題與反貧困對(duì)策研究.pdf

1、處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國,城鎮(zhèn)貧困是不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象,成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要問題。對(duì)貧困問題的研究,也歷史性地從農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)向從主體上研究城市貧困。本論文試圖將城市貧困問題與反貧困對(duì)策研究納入全球化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理學(xué)更廣闊的研究框架中,從微觀和宏觀層面分析上海城市貧困問題形成的機(jī)制和反貧困的政策效應(yīng),從而為目前我國的城市反貧困提供新的分析視角和依據(jù)。
　　基于以上研究目的,本篇論文是基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和社區(qū)調(diào)查為基礎(chǔ)的關(guān)于轉(zhuǎn)型

2、期上海城市貧困問題和反貧困政策的實(shí)證研究,在對(duì)城市貧困和反貧困的基本概念進(jìn)行詮釋以及對(duì)國內(nèi)外城市貧困與反貧困相關(guān)研究綜述的基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用數(shù)據(jù)和社區(qū)調(diào)查資料,全面分析上海城市貧困問題的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)特征、產(chǎn)生機(jī)制和空間分布,并據(jù)此探討上海城市反貧困政策措施及其效應(yīng),對(duì)上海反貧困提出政策建議。
　　第1章是緒論。介紹論文選題依據(jù)和來源,提出本論文研究的理論和實(shí)踐意義。指出相對(duì)于全國來說,上海的城市貧困問題出現(xiàn)得早,研究上海的城市貧困問題

3、并尋求解決對(duì)策,不僅僅對(duì)上海自身制定更加有效反貧困政策具有實(shí)踐意義,而且對(duì)全國無疑有現(xiàn)實(shí)借鑒意義,在此基礎(chǔ)上提出了本論文的研究目標(biāo)、思路和方法。第2章是對(duì)城市貧困和反貧困理論綜述。具體研究探討了城市貧困的概念、城市貧困理論、特征、反貧困理論和有關(guān)政策、國外反貧困政策及其借鑒。指出貧困背后深層次的原因是能力不足,社會(huì)政策和環(huán)境等社會(huì)能力是造成一些地區(qū)和群體貧困的重要因素。從長期來看,貧困問題不可能完全消除,但從個(gè)體來分析,貧困現(xiàn)象可能存在

4、長期性、過渡性和短期性。從西方發(fā)達(dá)國家所采取的一系列反貧困政策來看,以促進(jìn)就業(yè)取代一定期限的物質(zhì)救助,針對(duì)特定人群實(shí)施專項(xiàng)援助,建造大量廉租房解決貧困人口居住問題,這些都提供了有益的啟示與借鑒。第3章是對(duì)我國城市貧困問題與反貧困政策進(jìn)行評(píng)析。重點(diǎn)對(duì)我國城鎮(zhèn)居民的貧困規(guī)模與特征、城市貧困問題的主要成因、反貧困政策的主要內(nèi)容與成效、城市反貧困面臨的主要挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研究。指出我國貧困人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、空間分布普遍化與集中化并存、長期化和

5、穩(wěn)固化的態(tài)勢(shì)以及以選擇性貧困為主的特征,反映出分配制度、經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型、農(nóng)村人口的城市化和社會(huì)保障體系等多因素綜合影響。實(shí)證表明,社會(huì)保障制度為主的扶貧政策的實(shí)施,有效保障了城市困難群體的基本生活,為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)揮了重要作用。同時(shí),現(xiàn)行的城市反貧困政策由于處于起步階段,總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,在系統(tǒng)性、銜接性和目的性等方面還存在著不少需要研究解決的問題。第4章是研究上海城市貧困群體現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)特征。重點(diǎn)對(duì)

6、上海城市貧困群體的規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、宏觀和微觀產(chǎn)生機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行了分析研究。研究對(duì)上海城市貧困群體的規(guī)模進(jìn)行了測(cè)算,多角度分析了具有“結(jié)構(gòu)型貧困”和“階段型貧困”的特征。從宏觀層面分析,上海城市貧困的產(chǎn)生機(jī)制主要可以歸納為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,收入分配不公與貧富差距拉大,社會(huì)保障體系不健全等方面。從微觀層面分析,受教育程度、家庭就業(yè)面、健康狀況、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持力度成為貧困的重要影響因素。第5章是研究上海城市貧困群體

7、的空間分布與形成機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)上海城市貧困人口的空間分布狀況、空間分布特征、形成機(jī)制進(jìn)行探討,試圖描繪出上海貧困群體空間分布的圖景。根據(jù)各區(qū)縣、各街道城市戶籍貧困人口占城市人口的比例、密度看出上海城市貧困人口有相對(duì)集中趨勢(shì)。研究指出,上海城市貧困人口的空間演變與歷史遺存緊密相關(guān),同時(shí)是政府規(guī)劃建設(shè)調(diào)控和一系列住房、舊區(qū)改造等社會(huì)政策相互作用的結(jié)果,還與個(gè)人擇居行為等因素相關(guān)。第6章是上海城市反貧困的政策措施與評(píng)析。在對(duì)上海社會(huì)救助幫困體系

8、的建立與完善的歷程進(jìn)行全面總結(jié)回顧基礎(chǔ)上,對(duì)上海城鎮(zhèn)最低生活保障制度、分類施保、救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)等反貧困政策的成效進(jìn)行了研究評(píng)價(jià)。指出城市居民最低生活保障制度等社會(huì)救助制度的建立,在上海反貧困政策體系中發(fā)揮了“兜底”保障的作用,但由于標(biāo)準(zhǔn)比較低、在解決“支出型”貧困方面能力不足、覆蓋面不足,需要在制度性援助之外給予相應(yīng)的社會(huì)援助。第7章是研究提出上海城市反貧困對(duì)策思路與政策建議。指出在經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建和諧社會(huì)和國際金融危機(jī)背景下,反貧困面

9、臨著財(cái)政資金不斷加大投入、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長特別是就業(yè)增長的壓力,提出要始終把保持上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長作為反貧困政策的基礎(chǔ),從以救濟(jì)性政策為主轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性政策、救濟(jì)性政策和開發(fā)性政策并重;從收入型貧困救助轉(zhuǎn)向支出型貧困救助,從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)、社會(huì)力量協(xié)同。同時(shí)指出,要以推進(jìn)舊區(qū)改造和完善低收入住房供應(yīng)保障體系為重點(diǎn),改善貧困人口的生存狀況,合理貧困人口的空間分布;以教育和培訓(xùn)為重點(diǎn),提高貧困群體的人力資本,緩解能力貧困;以社區(qū)為基礎(chǔ)整合

10、平臺(tái),促進(jìn)貧困居民的社會(huì)參與,防止貧困者“邊緣化”,消除社會(huì)排斥。第8章是結(jié)論。主要是對(duì)本研究形成的一些結(jié)論進(jìn)行歸納總結(jié),并提出了下一步深化研究展望。本論文主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了一些創(chuàng)新嘗試。
　　1.理論上的突破與創(chuàng)新:本論文突破了目前中國城市貧困研究只注重國內(nèi)因素的局限性,在中國城市貧困研究中引入全球化的視角,在具體分析已有理論研究的基礎(chǔ)上提出上海城市貧困問題產(chǎn)生的因果模型,把宏觀的制度因素和微觀的個(gè)體因素統(tǒng)一在一個(gè)機(jī)制模型

11、中。
　　2.方法上的創(chuàng)新:本研究在全面準(zhǔn)確收集了上海各中心區(qū)和街道城市貧困人口底數(shù)的基礎(chǔ)上,借助GIS技術(shù)構(gòu)建了上海中心城區(qū)分區(qū)和分街道貧困人口密度圖,直觀描繪了上海貧困群體分布的圖景,整體分析上海城市貧困群體狀況,獲得對(duì)當(dāng)前上海城市貧困問題的整體分析和認(rèn)識(shí)。
　　3.應(yīng)用上的創(chuàng)新:作為建立在理論分析基礎(chǔ)上的實(shí)證研究,本論文充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和社區(qū)調(diào)查資料,分析上海城市反貧困政策效應(yīng)。從完善救濟(jì)性政策、加大開發(fā)性政策、強(qiáng)化預(yù)