我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題與弊端

1、我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題與弊端我國的傳媒政策一直對傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著主導性作用。目前，我國正在進入一個傳媒深化改革與快速發(fā)展的關鍵時期，傳媒產(chǎn)業(yè)正處在一個重大的社會發(fā)展和變化之中，它標志著我國傳媒產(chǎn)業(yè)政策進入了一個創(chuàng)新時期。傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個成熟的外部環(huán)境，其中關鍵的一點就是產(chǎn)業(yè)政策的制定，它關系到我國傳媒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與未來走向。如何抓住我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機遇，制定與現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的政策支撐體系，這是當前亟待解決

2、的一個重要問題。一、我國傳媒產(chǎn)業(yè)回顧新中國建立以來，在泛政治化的社會環(huán)境中，傳媒作為黨的宣傳部門與喉舌，發(fā)揮的主要是黨的方針政策與社會輿論的導向功能，在傳媒所具有的政治與經(jīng)濟雙重功能的前提下，我們在很長一段時期重視了傳媒的政治功能的發(fā)揮，而忽視了它的經(jīng)濟效能。改革開放以后，隨著市場體制的轉(zhuǎn)型與國民文化需求的增長，使得人們對傳媒的認識更加符合了傳媒自身發(fā)展的客觀規(guī)律，促使我國傳媒步入產(chǎn)業(yè)化的軌道。這個發(fā)展過程大致經(jīng)歷了以下三個階段：一是傳

3、媒事業(yè)單位企業(yè)化管理階段。所謂事業(yè)單位是依照機關的行政管理體制管理的單位，即是國有和國辦傳媒的文化體制，它是我國上層建筑的組成部分，其運轉(zhuǎn)靠政府撥款，有著壟斷性的行政特權及配置資源，其按照政府規(guī)范、文化政策法規(guī)和上級意圖辦事，實行的是全額財政撥款、指令性管理。1978年黨的十一屆三中全會的召開標志著我國改革開放的開始。1978年末《人民日報》等8家新聞單位聯(lián)合給財政部打報告，提出了“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的經(jīng)營方針，隨后中宣部于1980

4、發(fā)布了《關于報刊、廣播、電視刊登和播放外國商品廣告的通知》。我國傳媒業(yè)新管理方式的實行，是市場化進程的開始，帶來的直接結(jié)果是廣告業(yè)在我國的恢復。1979年1月4日，《天津日報》率先恢復商業(yè)性廣告，期間，中央人民廣播電臺也播出建臺以來第一條商業(yè)廣告；上海電視臺播出了我國電視的第一則廣告，從此，中國廣告業(yè)開始迅速發(fā)展，我國的傳媒開始從過去那種事業(yè)型觀念的宣傳本位、意識形態(tài)傳播工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩唐沸再|(zhì)、產(chǎn)業(yè)屬性的傳媒，并將市場機制引入傳播領域，

5、自主經(jīng)營、自負盈虧成為傳媒經(jīng)營管理的方式。二是傳媒集團化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。1992年黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標，我國有關傳媒的政策進一步放開，傳媒產(chǎn)業(yè)邁入了市場化的改革之路。市場機制被引入我國傳媒產(chǎn)業(yè)領域，其主要績效就是催生出傳媒集團的問世。1992年新聞出版署提出了組建出版行業(yè)內(nèi)的出版、發(fā)行和印刷聯(lián)合體。1994年5月新聞出版署頒布了《關于書報刊音像出版單位成立集團問題的通知》。我國的傳媒集團化改革正式從報業(yè)集團發(fā)端，

6、1996年1月《廣州日報》成為我國第一家報業(yè)集團。經(jīng)過多年的改革實踐，我國的眾多傳媒事業(yè)單位通過兼并、重組，逐漸完成了產(chǎn)業(yè)化的改制。面對激烈的市場競爭，到2003年底形成了近百家傳媒產(chǎn)業(yè)集團，其中出版集團15家，發(fā)行集團6家，報業(yè)集團41家，期刊集團1家，廣電集團13家，等等。[1]比較典型的傳媒媒行業(yè)政策極大地制約了其市場擴張的能力和范圍?！盵2]這種傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策的沖突主要是：傳媒產(chǎn)業(yè)要尋求新的突破與轉(zhuǎn)軌，靠傳媒業(yè)自身的“協(xié)調(diào)發(fā)

7、展”、“挖潛改造”已作用不大了，必須進行政策轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，要有質(zhì)的突變，傳媒產(chǎn)業(yè)才可能有一個大的發(fā)展。2、產(chǎn)權歸屬不清。產(chǎn)權即是指財產(chǎn)所有權以及財產(chǎn)所有權有關的經(jīng)營權、使用權等財產(chǎn)權力。我國目前的傳媒企業(yè)基本上是“國有”性質(zhì)的單位，其創(chuàng)辦者、投資者基本是黨政部門或國有企業(yè)，普遍存在著產(chǎn)權不清，傳媒機構(gòu)國有資產(chǎn)處在“所有者虛位”狀況，“媒介沒有人格化、責任心強的利益主體代表，媒介作為國有資產(chǎn)其所有權與媒介人財產(chǎn)權之間的關系模糊?！盵3]。雖

8、然一些傳媒實行了集團經(jīng)營，但是這種傳媒集團仍按照黨委領導下的管委會負責制，屬于獨立的事業(yè)法人實體而不是企業(yè)法人實體，具有行政屬性，從法律上來說這種“事業(yè)身份”是不能從事經(jīng)營行為的，他們的市場、經(jīng)營與效益意識都很薄弱。因此，這種產(chǎn)權的得失是以政府決定的、現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)不明晰的傳媒企業(yè)，必然會形成政事、政企、政資不分的現(xiàn)象。這樣，傳媒機構(gòu)仍然123下一頁友情提醒：本文來自lunwen.［］收集與整理，感謝原作者。是政府附屬的一個生產(chǎn)機構(gòu)，

9、不是一個單純遵循產(chǎn)業(yè)邏輯規(guī)則運行，而是一個市場與行政雙軌操控的傳媒產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展存在著運營方式上的行政化管理與商業(yè)化經(jīng)營一體的不合理狀況。事業(yè)屬性和企業(yè)屬性、所有權與經(jīng)營權沒有真正分離開來，也就不可能達到責權利的統(tǒng)一。3.行業(yè)壁壘森嚴。由于我國不同領域里的現(xiàn)行文化管理與產(chǎn)業(yè)政策主要由政府不同主管部門制定，因此，行業(yè)和部門利益保護色彩比較濃厚，導致我國傳媒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到了行政區(qū)劃的限制，傳媒產(chǎn)業(yè)成了傳媒事業(yè)，行政區(qū)劃成了文化區(qū)劃，資源管理者成

10、了資源擁有者，甚至于臨近的地區(qū)之間互不聯(lián)通，整體效益難以發(fā)揮，沒能形成傳媒資源的整合開發(fā)?，F(xiàn)實中往往實行的仍是多頭管理、行業(yè)所屬、部門所有，條塊分割嚴重，橫向聯(lián)系松散，低水平重復建設，各有各的利益，產(chǎn)業(yè)資源分散，無序競爭嚴重，這種政策與體制嚴重制約著傳媒產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)營之路。眾所周知，我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的問題是融合問題，行業(yè)之間的壁壘整合困難，區(qū)域之間的壁壘更為森嚴，這和我國的傳媒政策有關，和現(xiàn)行的管理體制有關。政策和體制上的壁壘森嚴

11、不打破，必然造成低效的資源配置，形成資源分散的格局。[1][2][3]下一頁4.產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展。目前，我國傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局分散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量低，散濫差的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況仍然存在，“我們所追求的媒介產(chǎn)業(yè)化、集團化，其基本模式和參照、未來走向以及結(jié)構(gòu)和價值鏈等仍然不夠清晰，資源配置的有效性、產(chǎn)業(yè)組織的運行和產(chǎn)業(yè)活動的效率依然比較低下，難以形成規(guī)模經(jīng)濟”[3]。雖然我國傳媒集團化的發(fā)展已經(jīng)實踐多年，但至今這種集約式的傳媒經(jīng)營仍然沒有擺脫行