高校資產(chǎn)管理探析

1、高教研究■rcONT品石贏贏玄烹鬲怎【摘要】21世紀的競爭是人才的競爭。高等教育學(xué)校是培育人才的搖籃，充足的高校資產(chǎn)為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而目前高校在資產(chǎn)管理方面存在許多弊病如資產(chǎn)管理觀念淡薄、資產(chǎn)購置使用不合理、管理隊伍水平有限等問題嚴重制約高校資產(chǎn)資源利用的效益最大化從而在一定程度上阻礙了高等教育的良好發(fā)展。本文旨在通過分析高校資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)存問題，對深化資產(chǎn)管理提出相應(yīng)的對策和建議。【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)資產(chǎn)管理對策一、

2、高校資產(chǎn)概念的界定《高校學(xué)校財務(wù)制度)十九條規(guī)定：“高校資產(chǎn)是指高校所占有使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和?！备鶕?jù)各種資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣資金所需時間的不同，將高校資產(chǎn)分為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。二、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題目前，我國的高等院校大多數(shù)屬于全額撥款的事業(yè)單位，資產(chǎn)的來源主要包括國家財政撥款、各種營利性收入，接受企業(yè)單位和校友的捐獻等。長期以來，我國高校主要執(zhí)行單位預(yù)算會計制度，對資產(chǎn)一般不進行成

3、本核算，也不實行績效考核，資產(chǎn)的投入、使用和管理也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束。1、資產(chǎn)管理意識不夠，管理機構(gòu)不健全目前，許多高校雖然成立了資產(chǎn)管理部門，但管理的范嘲和幅度相差較大，大部分高校對資金管理比較重視，對資產(chǎn)管理比較淡漠；對有形資產(chǎn)管理重視，對無形資產(chǎn)管理忽視；重視采購和使用，忽視管理和資產(chǎn)處置。在認識上，認為高校是非營利性事業(yè)單位，國家對高校的投入不計成本，也沒有盈利要求，“大學(xué)沒有破產(chǎn)之說”，導(dǎo)致了高校對資產(chǎn)管理不嚴，對國有資產(chǎn)的

4、地位和管理的重要性認識不足，也沒有認識到增強學(xué)校資產(chǎn)管理，利用好學(xué)校資產(chǎn)，讓有限的資產(chǎn)效益最大化，進而缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)督和約束機制，造成資產(chǎn)投資短期行為比較嚴重，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費和流失。有些高校的資產(chǎn)管理機構(gòu)也還不健全，資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)三者仍然不分離，缺少“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確”的現(xiàn)代企業(yè)管理機制，管理職能分散。高校目前多實行多頭管理體制，學(xué)校分設(shè)有資產(chǎn)管理處、財務(wù)管理科、后勤管理科、圖書檔案管理科，這些管理部門之間權(quán)責(zé)不

5、明確，在一定程度上有TD8‘當(dāng)代絲查!!塑!!!舅(下)覆蓋，沒有形成規(guī)范的工作程序和模式，也缺少相互制約的關(guān)系，在管理的某些環(huán)節(jié)上存在沖突，沒有形成分級負責(zé)、責(zé)任到人的成熟的資產(chǎn)管理模式。2、資產(chǎn)管理隊伍整體素質(zhì)不高大多數(shù)從事高校資產(chǎn)管理的人員和教學(xué)單位或其他行政管理部門相比較，存在文化程度比較低，知識技能比較單一，做事效率比較差等問題，并且進修和業(yè)務(wù)培訓(xùn)也得不到應(yīng)有的重視，使得這個隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平相對下降，跟不上高校發(fā)展的需要

6、。3、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)內(nèi)部缺陷(1)資產(chǎn)購置方面。高等教育的發(fā)展過程中，單純追求規(guī)模的擴大，熱衷于量的增加是一個突出且普遍存在的問題，采取以外延擴張為主，而不是內(nèi)涵式的集約化的發(fā)展戰(zhàn)略，不計算投入一產(chǎn)出比，導(dǎo)致辦學(xué)效益無法提高。資產(chǎn)購置缺乏計劃性和預(yù)見性，存在盲目購置或重復(fù)購置的現(xiàn)象。高校資產(chǎn)的配置方式中有一種是專項配置的方式，若撥付的款項較多，單位則會過度追求設(shè)備設(shè)施的高、新、全，導(dǎo)致資金浪費、許多功能得不到開發(fā)利用，造成資源的不合理利

7、用，而撥付的款項較少，則會產(chǎn)生為了應(yīng)付上級的任務(wù)而采購一些低端產(chǎn)品或出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量較差等問題。購置設(shè)備時，對設(shè)備配置沒有認真考究，或者采購人員不了解精密儀器的技術(shù)指標。導(dǎo)致購置了技術(shù)落后的設(shè)備滿足不了使用要求而不得不閑置或提前報廢。實驗室、圖書館的建設(shè)缺少預(yù)見性，建設(shè)呈現(xiàn)重復(fù)性、分散性、缺乏通用性。(2)資產(chǎn)使用方面。資產(chǎn)重置、閑置、沒有實現(xiàn)效益最大化。在很多高校中，存在高投資低效率的問題，很多設(shè)備閑置，有的甚至長期閑置；學(xué)校資

8、金投入學(xué)生宿舍的建設(shè)，而教學(xué)樓的擴建和教學(xué)設(shè)施的配置落后，資金分配不協(xié)調(diào)。資金在不同院系間的投入使用比例出現(xiàn)失調(diào)，有些院系房屋少而簡陋，有些院系的房屋卻長期閑置；學(xué)校的某些輔助、服務(wù)設(shè)施原本面向全校的開放，各個院系都可以使用，而有些單位由于資金充裕，為了自身的利益和便利，重復(fù)購置，封閉使用，造成嚴重浪費。(3)資產(chǎn)報廢方面。對于高校來說，固定資產(chǎn)報廢處理得及時，可以使學(xué)校的固定資產(chǎn)及時更新和投入，例如，教學(xué)設(shè)備和儀器審核報廢而未及時報廢

9、。相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門就會根據(jù)該萬方數(shù)據(jù)項固定資產(chǎn)的賬面情況而沒有及時添置，從而使相關(guān)部門的教學(xué)活動和科研實驗無法正常進行；有些資產(chǎn)已報損、報廢，同時也購置了新的資產(chǎn)，但沒有辦理報廢手續(xù)，其結(jié)果是賬實不符，有賬無物；在報廢、報損的規(guī)章制度上的漏洞使有些居心不良者有機可乘，沖減資產(chǎn)從中獲取私利。(4)無形資產(chǎn)流失嚴重。部分高校在進行資產(chǎn)清核時，只重視流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)的清查和評估，無形資產(chǎn)卻沒有進行清查和評估，有些高校甚至忽略。據(jù)

10、統(tǒng)計，僅北京，掛“清華”名字的企業(yè)就有2萬多家。高校是高科技、版權(quán)、專利等的孵化中心，無形資產(chǎn)比較集中，對無形資產(chǎn)的認識和挖掘不夠，導(dǎo)致許多無形資產(chǎn)流失，高校失去增值機會。(5)資產(chǎn)管理手段。部門與部門之間資產(chǎn)管理的手段不協(xié)調(diào)，財務(wù)管理部門多使用現(xiàn)代化手段，而其他部f]N相對比較簡單，甚至有些部門很多的資產(chǎn)管理工作都是通過手工完成的，計算機網(wǎng)絡(luò)不能全面覆蓋使用，導(dǎo)致不能對所有資產(chǎn)進行信息化監(jiān)管各個管理部門之間信息的不對稱。三、進一步完善

11、資產(chǎn)管理體系的對策1、強化資產(chǎn)管理的意識，引入市場機制結(jié)束計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的淡薄的資產(chǎn)管理意識，對資產(chǎn)管理的重要性重新定位，從資產(chǎn)管理人員到具體資產(chǎn)的使用者都要加強資產(chǎn)管理上的認識，以建設(shè)資產(chǎn)節(jié)約型高校為己任。在計劃采購時期，加強采購人員片面或極端的認識，對采購資產(chǎn)的需要程度，需要設(shè)備、儀器的技術(shù)指標進行充分論證，然后再做決定；對大規(guī)模資金投入的項目要進行可行性研究并嚴加審核，防止工作人員職權(quán)濫用和尋租行為的發(fā)生，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

12、改變傳統(tǒng)觀念，樹立無形資產(chǎn)管理意識，充分發(fā)揮學(xué)校作為科研基地的優(yōu)勢，為學(xué)校創(chuàng)造資金來源。引入市場管理機制，可以專門設(shè)立學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，由資產(chǎn)經(jīng)營有限公司管理學(xué)校資產(chǎn)，實行企業(yè)化制度，以“利潤最大化”為目標，達到資源有效配置的目的，剩余資金設(shè)置學(xué)?；?，聘請專業(yè)人才進行投資，為學(xué)校的資產(chǎn)保值、增值。同時資產(chǎn)經(jīng)營公司也可以將各部門之間的資源進行統(tǒng)一調(diào)度，實行最優(yōu)配置，避免重置、閑置和浪費。2、健全高校財務(wù)管理體制，實施績效考核在高校

13、資產(chǎn)管理中，加強預(yù)算管理、健全資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)損壞賠償制度。強化預(yù)算管理，根據(jù)學(xué)院、各部門資金需要和資產(chǎn)配置狀況，綜合考慮其學(xué)科特點、發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)生人數(shù)等因素，由專業(yè)化資產(chǎn)管理小組進行科學(xué)性的預(yù)算設(shè)計；實踐中，獨立分開財務(wù)管理和會計核算，財務(wù)管理人員負責(zé)編制學(xué)校預(yù)算。翎寸核算負責(zé)執(zhí)行學(xué)校預(yù)算。健全資產(chǎn)登記制度，通過信息化平臺，將取得的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)登記入賬(分類明細賬、總賬)、填制實物登記卡片，定期不定期的對固定資產(chǎn)進行

14、清查盤點清產(chǎn)核資，務(wù)必做到賬表相符、賬賬相符、賬證相符、賬實相符。實施績效考核。將績效考核引入高校資產(chǎn)管理，實施KPI指標管理，建立內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制和工作績效評價指標體系，考核結(jié)果與部門負責(zé)人的收入適當(dāng)掛鉤，并給予一定獎懲，強化高教研究形鋤萬O‘NTElM石OR。AR蕊EONOMfcS_●CPVCMfC●■■_問責(zé)制度。通過成本核算和其績效分析，可以弄清資源配置現(xiàn)狀，暴露濫用、閑置和重置資源問題，以便管理和調(diào)控；健全資產(chǎn)的損壞賠償制度，對

15、造成資產(chǎn)的損失、損壞、浪費和嚴重流失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；通過績效反饋，改進桐關(guān)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，以便更高效地服務(wù)于資產(chǎn)管理工作。3、建設(shè)完善的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺借助網(wǎng)絡(luò)化管理，基于intranet的新一代高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)體系，打造資產(chǎn)管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。在舊的管理體制和系統(tǒng)下，資產(chǎn)管理的所有部門沒有一個共同的信息平臺，導(dǎo)致信息不對稱和資產(chǎn)清查的困難，因此要推行電算化管理，建立高效的信息系統(tǒng)，各省教育廳研發(fā)高校資產(chǎn)管

16、理信息系統(tǒng)，各高校可以考慮自身會計核算和財務(wù)管理的特點，綜合考慮資產(chǎn)管理過程，包括預(yù)算、資金收付、會計核算、財務(wù)分析等，有針對性地選購和使用。電算化管理將提高統(tǒng)計結(jié)果的準確度和工作效率并減輕工作強度，使得高校的資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)北。4、提高資產(chǎn)管理人員隊伍整體水平重視資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，其實高校資產(chǎn)管理崗位也需要專業(yè)性人才，可以引入總會計師制度，將政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的干部納入到資產(chǎn)管理隊伍中；對資產(chǎn)管理人員進行目標化的培

17、訓(xùn)，包括崗前專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)，使得資產(chǎn)管理人員熟練使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備和軟件，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)和財務(wù)管理學(xué)知識，能用其中的原理和方法解決實際問題；給與管理人員重視和適當(dāng)?shù)莫剟顧C制，激勵管理人員認真履行職責(zé)，完成好資產(chǎn)管理的日常工作；工作實施目標化培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理由經(jīng)驗型管理向科學(xué)性管理轉(zhuǎn)變。資產(chǎn)管理人員還必須熟知學(xué)校資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，仔細觀察。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，開展研究并提出解決辦

18、法，借助學(xué)校提供的各種培訓(xùn)機會，不滿足現(xiàn)狀、積極進取，從而使得資產(chǎn)管理工作剜頃利進行，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的目標。四、結(jié)論高校資產(chǎn)管理是一項長期而艱巨的任務(wù)。本文針對目前普遍存在的問題提出了自己的見解及相關(guān)建議，以加強資產(chǎn)管理認識、健全財務(wù)管理體制、建設(shè)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺等，促進高校的資產(chǎn)管理體系更加完善，高校資源使用效益最大化?！緟⒖嘉墨I】【1】劉仿俊：淺談我國高校資產(chǎn)管理中存在的問題和對策【I】才智2009(4)【2】彭正：略論提高高校資產(chǎn)