論國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式

1、論國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式1，，劉忠二程少華管理NO28200663(。四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)算機(jī)工程系德陽(yáng)618000；2四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能計(jì)算研究所德陽(yáng)618000鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院鄭州450015)摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)曾有的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督模式的研究，結(jié)合作者在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能分離，實(shí)行“委托管理，全民監(jiān)督”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)

3、有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。在我國(guó)，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理所依賴的主體，過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的模式可以分為三類：

4、1以職工為核心的監(jiān)督和管理模式建國(guó)初期，工人階級(jí)勞動(dòng)覺(jué)悟高，思想單純，是國(guó)有資產(chǎn)管理的主體，出現(xiàn)了大量的勞動(dòng)模范。人民群眾當(dāng)家做主，在勞動(dòng)模范的帶領(lǐng)下，勞動(dòng)熱情空前高漲，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于廣大的職工的責(zé)任感和一腔熱情，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值，基本上沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)流失。但隨著激情的減退，出現(xiàn)了“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。2以經(jīng)營(yíng)者為核心的監(jiān)督和管理模式推行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)了與工作業(yè)績(jī)掛鉤的“獎(jiǎng)金”，充

5、分調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和職工的工作積極性，徹底破除了“吃大鍋飯”的弊病。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于經(jīng)營(yíng)者自己的政治思想覺(jué)悟，在初期，國(guó)有資產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了保值增值，基本上沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)流失。但隨著經(jīng)營(yíng)者對(duì)權(quán)力和財(cái)富欲望的急劇膨脹，出現(xiàn)了廣泛的貪污和腐敗現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。3以政府為核心的監(jiān)督和管理模式20o32005年，國(guó)務(wù)院和各省、地、市政府陸續(xù)成立了政府特設(shè)機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能轉(zhuǎn)移到了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

6、委員會(huì)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的出資人應(yīng)該是所有中華人民共和國(guó)的全體公民，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)不是出資人，政府也不是出資人。所以，當(dāng)國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受全民監(jiān)督。作者曾任職于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，參與國(guó)有企業(yè)的改革與改制。在工作

7、中作者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在隊(duì)伍整體素質(zhì)方面，還是人員責(zé)任感方面，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)基本上不能勝任其監(jiān)督職能。本文提出，監(jiān)督和管理的職能必須分離，國(guó)有資產(chǎn)的管理職能可以由出資人委托行使，而國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能必須由出資人自己行使。因此，本文認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的模式應(yīng)該是：委托管理，全民監(jiān)督。參考文獻(xiàn)：1國(guó)務(wù)院令第378號(hào)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，20030527ⅢmmMⅢ(上接72頁(yè))則、非貨幣性資產(chǎn)交換準(zhǔn)則等其他準(zhǔn)則，對(duì)會(huì)說(shuō)明新準(zhǔn)則

8、的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)提出計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也了更高的要求。參考文獻(xiàn)：1會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究組會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重點(diǎn)難點(diǎn)解析，大連出版社，2o062，吳聯(lián)生等編著，新舊會(huì)計(jì)制度差異分析東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，20013，萬(wàn)宇洵“實(shí)質(zhì)重于形式原則探析”，財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2002年(04)維普資訊論國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式1，，劉忠二程少華管理NO28200663(。四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)算機(jī)工程系德陽(yáng)618000；2四

9、川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能計(jì)算研究所德陽(yáng)618000鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院鄭州450015)摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)曾有的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督模式的研究，結(jié)合作者在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能分離，實(shí)行“委托管理，全民監(jiān)督”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值

10、增值，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民

11、政府確定、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。在我國(guó)，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理所依賴的主體，過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的模式可以分為三類：1以職工為核心的監(jiān)督和管理模式建國(guó)初期，工人階級(jí)勞動(dòng)覺(jué)悟高，思想單純，是國(guó)有資產(chǎn)管理的主體，出現(xiàn)了大量的勞動(dòng)模范。人民群眾當(dāng)

12、家做主，在勞動(dòng)模范的帶領(lǐng)下，勞動(dòng)熱情空前高漲，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于廣大的職工的責(zé)任感和一腔熱情，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值，基本上沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)流失。但隨著激情的減退，出現(xiàn)了“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。2以經(jīng)營(yíng)者為核心的監(jiān)督和管理模式推行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)了與工作業(yè)績(jī)掛鉤的“獎(jiǎng)金”，充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和職工的工作積極性，徹底破除了“吃大鍋飯”的弊病。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于經(jīng)營(yíng)者自己的政治思想覺(jué)悟，在

13、初期，國(guó)有資產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了保值增值，基本上沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)流失。但隨著經(jīng)營(yíng)者對(duì)權(quán)力和財(cái)富欲望的急劇膨脹，出現(xiàn)了廣泛的貪污和腐敗現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。3以政府為核心的監(jiān)督和管理模式20o32005年，國(guó)務(wù)院和各省、地、市政府陸續(xù)成立了政府特設(shè)機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能轉(zhuǎn)移到了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利

14、、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的出資人應(yīng)該是所有中華人民共和國(guó)的全體公民，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)不是出資人，政府也不是出資人。所以，當(dāng)國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受全民監(jiān)督。作者曾任職于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，參與國(guó)有企業(yè)的改革與改制。在工作中作者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在隊(duì)伍整體素質(zhì)方面，還是人員責(zé)任感方面，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)基本上不能勝任其監(jiān)督職能。本文提出，監(jiān)督和管理

15、的職能必須分離，國(guó)有資產(chǎn)的管理職能可以由出資人委托行使，而國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能必須由出資人自己行使。因此，本文認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的模式應(yīng)該是：委托管理，全民監(jiān)督。參考文獻(xiàn)：1國(guó)務(wù)院令第378號(hào)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，20030527ⅢmmMⅢ(上接72頁(yè))則、非貨幣性資產(chǎn)交換準(zhǔn)則等其他準(zhǔn)則，對(duì)會(huì)說(shuō)明新準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)提出計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也了更高的要求。參考文獻(xiàn)：1會(huì)計(jì)準(zhǔn)則