加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的新途徑

1、f~集體經(jīng)濟(jì)改革論壇加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的新途徑摘要在固有企業(yè)的會(huì)甘、審tI刷資產(chǎn)評(píng)估等工作中，經(jīng)常發(fā)生回家在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的漏洞，如內(nèi)部λ控制、過渡職持消費(fèi)等.深入研究時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)固有企業(yè)固有貴本出資λ的地位在實(shí)質(zhì)上是虛置的.但在企業(yè)改革時(shí)所在面臨的許多問題都與此有關(guān)。邊過在中貿(mào)委和國(guó)有企業(yè)問it立控股公司的形式，可對(duì)固有企業(yè)的股扭進(jìn)行管理和有效地監(jiān)督.這樣就能較好地達(dá)到產(chǎn)極改革的目的.關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)暨蛋.~.j資人，

2、產(chǎn)權(quán)改革在固有企業(yè)的會(huì)計(jì)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等工作中經(jīng)常在生國(guó)家在對(duì)固有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)營(yíng)的漏洞這巳經(jīng)影響到了固有企業(yè)的正常發(fā)展甚至造成固有資產(chǎn)流失這些漏洞從表面上晉屬于財(cái)量問題但是經(jīng)過深λ的分析透過財(cái)岳鼓據(jù)可以發(fā)現(xiàn)這些實(shí)際體現(xiàn)出了瓏固體制改革方面的不足本宜對(duì)這些問題進(jìn)行丁比較深λ的探討并提出了政策上的建議當(dāng)前固有企業(yè)存在的些問題以及原因分析改革開放30茸以來，圍繞國(guó)有企業(yè)如何改革改革的方向通向何方的討論一直甚囂塵上魏杰等認(rèn)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須事元化

3、林阪夫認(rèn)為固有企業(yè)效率低下的癥結(jié)井非漂白嚴(yán)權(quán)主面而在于缺王克卦公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境在這種情況下所有者缺圭考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)般的充背信息指標(biāo)因而監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的成本過高郎I在.趙春陽(yáng)王錚劉濤平認(rèn)為國(guó)企改革必須建立一毒源勵(lì)機(jī)制與信托責(zé)任井童的職業(yè)經(jīng)理人制度時(shí)至今日仍有些問題亟待解決仔細(xì)分析可以看出這些問題可以用模型來解釋委托人不以收益最大化為原則政府平預(yù)和股權(quán)不流通。代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部λ控制和難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)理人自我道德約束(一)再談?wù)深A(yù)時(shí)至今日政企分開

4、已經(jīng)提720年主久采取了各種措施卻依然沒奮得到妥善解決當(dāng)前國(guó)資委量履行政府出資λ和國(guó)資監(jiān)管者雙重職能的政府將設(shè)機(jī)構(gòu)雖然國(guó)資蠶的成立結(jié)束了過去事共管理五龍泊串的遺亂局面但是作為磁府的個(gè)部門它只能執(zhí)行政府決策從這個(gè)章義上來講依然解決不了政府干預(yù)企業(yè)的問題按照公司法公司經(jīng)理層是由董事會(huì)負(fù)責(zé)遙遠(yuǎn)和聘任的實(shí)際上國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任命是根據(jù)行政級(jí)別由岳級(jí)政府按照任命政府官員的方式?jīng)Q定的即企業(yè)董事會(huì)的角色只是個(gè)投票機(jī)器井沒有實(shí)質(zhì)上的決定權(quán)在企業(yè)的股權(quán)收

5、購(gòu)和兼井等具體的操作過程中過程通常是由兼并λ和政府談判在達(dá)成協(xié)議之后由政府向彼兼并企業(yè)下達(dá)命寺完成整個(gè)收購(gòu)和兼并過程因此決簸權(quán)是草握在岳組書記市長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)等黨政官員手申而這些官員井沒有在企業(yè)的任伺機(jī)構(gòu)中擔(dān)任任何職岳也沒有任何股極從理論上講他們不必為自己決定的后果負(fù)任何責(zé)任股東大會(huì)作為名義上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)股東們的股權(quán)做出有利決定的權(quán)力有限政企分開立所以不能完全實(shí)現(xiàn)的原因首先從產(chǎn)權(quán)歸屬上來看固有企業(yè)屬于全民所有而政府代表全民行使出資人的極為政

6、企當(dāng)然不可能卦開除非所有權(quán)在生變化真次從利益分配上看政府從草控企業(yè)中可以直接和間接寂得的經(jīng)濟(jì)和政治利益但是這種利益的孩得并非建立在企業(yè)的效率最大化基礎(chǔ)主上有時(shí)候政治利益比經(jīng)濟(jì)利益更重要因此除非固有企業(yè)的財(cái)矗狀況極其惡劣已經(jīng)給政府造成了難以忍受的負(fù)擔(dān)政府通過出售企業(yè)資嚴(yán)能夠獲得一部分現(xiàn)金收λ彌補(bǔ)損失或者甩掉沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)否則政府是不會(huì)撞棄企業(yè)的(王紅領(lǐng)、張k山2((15)。(二)產(chǎn)權(quán)流通難產(chǎn)權(quán)改革的目的主是為了提高企業(yè)效事提高效率的手段之

7、一就是產(chǎn)權(quán)能夠合理流動(dòng)從低效率的所有者手中流向離散宰的所有者在在達(dá)的資本市場(chǎng)合形成個(gè)公司控制權(quán)市場(chǎng)。某個(gè)大股東對(duì)企業(yè)的控制權(quán)如果運(yùn)用不當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)必然出問題企業(yè)生產(chǎn)力將下降利潤(rùn)減少股價(jià)下跌當(dāng)一個(gè)上市公司的股價(jià)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而跌到個(gè)很低的事平時(shí)些策略性投資者就可以什λ大量收購(gòu)該公司的股票或以收購(gòu)兼井的形式成為控股股東并撤換管理層更改經(jīng)營(yíng)古式提高生產(chǎn)力且業(yè)績(jī)因此資本市場(chǎng)不僅僅是投資和投機(jī)的場(chǎng)所它還是一個(gè)公平調(diào)配要2010.08(上)響魚集體經(jīng)濟(jì)

8、改革論壇章提高總體效率的工具公司控制權(quán)市場(chǎng)給公司經(jīng)理造成了很大的壓力使其自覺地做好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)井主動(dòng)接受監(jiān)督但是目前在國(guó)內(nèi)還沒有形成這樣個(gè)市場(chǎng)在企業(yè)股份制改革之初三分立二的固有股和法人臉不可以通過公開市場(chǎng)流通這意味著上市公司的大股東特別是其固企母公司對(duì)上市公司具有不可動(dòng)娼的控制權(quán)具有中國(guó)特色的股權(quán)分重制度完全限制了企業(yè)控制權(quán)市場(chǎng)的存在與發(fā)展有能力的大股東無法替代無能的大股東企業(yè)也就無法在市場(chǎng)壓力下通過憂勝劣汰而有罪統(tǒng)地扭虧為盈(三)內(nèi)

9、部λ控制依然嚴(yán)1I隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體那些已經(jīng)從計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)藐得很大控制權(quán)的經(jīng)理們利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體后留下的真空遙步加強(qiáng)了自己的權(quán)力從而企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑起了不可邊的營(yíng)轄權(quán)威他們對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的使用有相當(dāng)大的斟酌決定權(quán)同時(shí)享有大量的在職消費(fèi)和其他租盤(青束昌彥、錢穎，1995)0由于我國(guó)企業(yè)的經(jīng)理人員絕大事斂是從企業(yè)內(nèi)部提拔起來的所以更加劇了這趨勢(shì)(龔紅、寧向東，卻()7).些固有企業(yè)通過種種手段融資摘兼并投資建廠不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模從而提高管理層和政府討價(jià)

10、還價(jià)的能力以便掌握更大的資源企業(yè)經(jīng)理們的權(quán)力量非常立大的政府就國(guó)資委雖然負(fù)有監(jiān)督職責(zé)但是實(shí)際操作巾量困難重置在企業(yè)內(nèi)部人控制的情況下很難對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督如各國(guó)資委向企業(yè)派遣外部董事和監(jiān)事的方法進(jìn)行日常監(jiān)曹但相當(dāng)辜的企業(yè)在準(zhǔn)備觸據(jù)和報(bào)表的時(shí)候準(zhǔn)備了幾個(gè)版本這些外部董事和且在事藐得的版本和企業(yè)者總們手巾的通常不同現(xiàn)在似平政府和企業(yè)經(jīng)理的權(quán)力界限上是涇渭分明的對(duì)于政府來說只要企業(yè)按期足額納稅并且企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況沒有理化政府般很少過問企業(yè)具體

11、的事情包括監(jiān)督因此雖然有了監(jiān)督的形式但監(jiān)督實(shí)際上是缺佳的企業(yè)高管“出事情，也辜了起來(四)企業(yè)經(jīng)理人員恨難實(shí)現(xiàn)自我的道德約束前宜己談到企業(yè)經(jīng)理人員的權(quán)力很大甚至對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)起著絕對(duì)的影響偉用在沒有有效的外部魁菌的作用下很大程度上體現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自我的道德約束我國(guó)古代的儒家霄學(xué)提倡所謂的f自心實(shí)際上是以道德力量來做自瓏的約束就是用儒家的道德要求來約束自己2010.08(上)的行為我國(guó)自古以來是權(quán)威社會(huì)受傳?統(tǒng)的罪響我國(guó)的固有企業(yè)的經(jīng)理人員

12、也自然以企業(yè)的大家證自居實(shí)際上可以約束他們行為的直接因素就是道德問題在?于怎樣做到真正的道德監(jiān)督實(shí)踐看來是不可為主事二政策建議在當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下各義上作為出資人的政府和其代表機(jī)構(gòu)國(guó)資委實(shí)際上并沒有真正起到出資人的作用首先政府掌握的是公共權(quán)力其職能應(yīng)當(dāng)是營(yíng)造個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共環(huán)境對(duì)所有的企業(yè)無論是不是固有都應(yīng)該公平對(duì)待只有這樣政府的社會(huì)曹理者職能和。，資本所有者職能才可以較好地分離開來(郭綱，2陽(yáng)的.因此，政府直接作為出資λ是不古適的

13、其次回資蠶詮立的初衷主是希望國(guó)資委和其他岳類企業(yè)的出資λ樣以資本所有者身份對(duì)所投資企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督和管理但英雄是國(guó)資蠶并非企業(yè)法人不宜經(jīng)營(yíng)固有資產(chǎn)而且它實(shí)際上還扮演了個(gè)國(guó)有企業(yè)的上級(jí)主蕾部門角色承擔(dān)了大量的行政職能為了增強(qiáng)力量只有不斷擴(kuò)充人員國(guó)資蠶已經(jīng)成為了個(gè)店大的機(jī)構(gòu)效率受到了很大的影響而且其內(nèi)部工作人員都是國(guó)京公務(wù)人員收λ職務(wù)升遷尊與其監(jiān)蕾的對(duì)章的狀況井無直接的聯(lián)軍因此他們并沒有努力喜與監(jiān)管的內(nèi)在動(dòng)機(jī)綜上所述挽回國(guó)有企業(yè)的固有

14、資本出資人的位置實(shí)際上是虛設(shè)的雖然固有資事出資人的位置實(shí)際上是虛設(shè)的但政府和企業(yè)經(jīng)理之間的委托代理關(guān)軍是切實(shí)存在的而且由于虛設(shè)就產(chǎn)生如前所述的些問題委托人和代理人之間的關(guān)革可以看做捆E之間追求利益最大化的博弈過程是雙方理性策略的結(jié)果如果委托λ不能對(duì)代理人形成有效的約束那么利益均衡就會(huì)向代理人發(fā)生偏移對(duì)委托人造成損失因此應(yīng)該在國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)之間應(yīng)該再設(shè)立固有控股公司選行過渡將企業(yè)固有股權(quán)交給控股司經(jīng)營(yíng)管理首先控股公司番與企業(yè)董事會(huì)股東們

15、只能在公司法人治理結(jié)構(gòu)的框架下表達(dá)訴求固有企業(yè)和政府主闖不再產(chǎn)生直接的委托代理關(guān)革減少政府直接干預(yù)企業(yè)的渠道其次徹底取消固有企業(yè)和企業(yè)經(jīng)理的行政級(jí)別政府下λ事任命立件等于變相的承認(rèn)經(jīng)理們的官員身份經(jīng)班人的任命應(yīng)該由董事會(huì)實(shí)行聘任制經(jīng)理λ的流動(dòng)應(yīng)該在經(jīng)理人市場(chǎng)上進(jìn)行只有這樣才能促使經(jīng)理λ邊一步自費(fèi)約束再次控股公司的業(yè)岳收λ應(yīng)與其曹題的固有企業(yè)股權(quán)收λ有關(guān)而且控股公司內(nèi)部職工應(yīng)為企業(yè)編制薪酬根據(jù)本公司的收越而變動(dòng)這樣必然促選其對(duì)固有企業(yè)加強(qiáng)

16、監(jiān)管的動(dòng)力。最后各地都可以設(shè)立這樣的控股公司企業(yè)的股權(quán)可以在相直[司流動(dòng)如果有的公司發(fā)生虧損可以相互兼井國(guó)資蠶的定位可以逐漸從履行監(jiān)營(yíng)的職能退出專心毅志做好企業(yè)服岳工作曹造良好的企業(yè)在展環(huán)境三結(jié)束語我國(guó)固有企業(yè)暴露出來的種種問題很大程度上與國(guó)有資本出貴人的地位實(shí)質(zhì)上的虛童音關(guān)政府和作為政府代表的國(guó)資委并不適古直接承擔(dān)這個(gè)職能否則政企分開是不可能實(shí)現(xiàn)的只有通過設(shè)立控股公司將固有企業(yè)的股權(quán)交給控股公司按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行曹理并進(jìn)行有效地監(jiān)督才能

17、更好地達(dá)到產(chǎn)權(quán)改革的目的然而我國(guó)的各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來形成了種根深蒂固的思維模式和行為方法設(shè)立控股公司將它們分開的想法未必能夠達(dá)到目的控股公司很容易就被邊緣化了除非建立一套完整的制度來充分保證并且政府的決策者們痛下決心和企業(yè)徹底割裂否則政企分開產(chǎn)權(quán)清瞰責(zé)任明確管理科學(xué)就很難達(dá)到成立控股公司并不能解決所有產(chǎn)權(quán)改革的所有問題我國(guó)市場(chǎng)的不完菁以及信息不完全性等等總會(huì)讓理論和現(xiàn)實(shí)問題在解決上出現(xiàn)了比較辜的困難需要在今后造一步探索#寺立獻(xiàn)。

18、i、王紅領(lǐng)張永山固有企業(yè)改革之我見一一來自中國(guó)80υ京國(guó)有工業(yè)企業(yè)的實(shí)iif分析UI現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部討.刻而(2)2、龔紅.寧向東固有企業(yè)轉(zhuǎn)型過程巾宏觀與微觀極力關(guān)系的漸進(jìn)式變革。l財(cái)經(jīng)科學(xué)，繭的7(1)3、郭綱國(guó)班rl將最終如何定位國(guó)l!蠶ul中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊2明賂(27)4、哀志向IJ管理經(jīng)濟(jì)學(xué)IMI.直且大學(xué)出版社，19991青本呂彥錢穎一轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)巾的公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部人控制和銀行的作用IMI中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1995(作者單位趙蕃陽(yáng)，山東匯德