高校固定資產管理的問題以及應對措施

1、___IC=了同ZICHANGUANLI校固定資產管理的問題以及應對措施高校資產構成巾，同定資產是個霍要的組成部分，是保證高校能順利進行教學科研、服務的物質基礎，是師生員工物質文化生活的重要保障，也是衡量高校辦學規(guī)模和辦學水平的一個重要指標。一、高校固定資產管理中存在的問題1固定資產購置與預算管理脫節(jié)，閑置浪費情況嚴重長期以來，高校資產管理弱化，監(jiān)督管理不力，其中一個很蘑要的原因就是資產的購置與預算管理脫節(jié)。由于缺乏合理的計劃，有的部門

2、不顧實際需要而拼命用款，使得有的設備購置后很長時間仍未拆封，閑置在實驗室，既造成了設備浪費又占用了實驗室空間。預算編制、審批等管理工作沒有為資產管理提供強有力的支持，資產管理工作缺乏有效的調控手段，難以實現資產公平配置、提高資產利用率的目標。2固定資產產權不明晰，責任主體缺位高校的創(chuàng)收意識不斷增強，校內各部門、各系部爭先利用學校資源來發(fā)揮產業(yè)作用，而學校并沒有得到應有的收益，致使學校資產流失嚴重。同時，校辦產業(yè)雖然在形式上是獨立核算、自

3、負盈虧的法人實體，但都不同程度地存在著與高校產權不清的現象，更沒有明確高校和經濟實體各自的權責，導致高校固定資產流失。地造成r固定資產的流失。口劉競舟4固定資產管理軟件不完善，配套機制尚未跟上目前大多數高校雖然都已使用了計算機進行統(tǒng)計管理，但這些軟件的設計主要以統(tǒng)計功能為主，并非真正意義上的管理軟件。有些管理軟件只側重于儀器設備的錄入與統(tǒng)計，而對房屋建筑物、圖書、家具等固定資產無法進行錄入，因而不能反映高校固定資產的全貌；有些購置、接受

4、捐贈、無償調入的固定資產等沒有及時人賬；另外，根據現行高校會計制度規(guī)定，高校在購建固定資產時只需全額直接列支，不計提折舊費和分期攤銷，因此固定資產無法反映其新舊程度及現值；大部分管理軟件沒能把各職能部門全面聯(lián)網，無法實現各部門問的實時對賬，難以做到對固定資產的有效監(jiān)控。5固定管理基礎薄弱，管理意識落后資產管理涉及的管理事項復雜，但目前缺乏資產管理的專業(yè)人員，大多是由從事其他工作的人員轉行的，知識結構不合理。例如，進口儀器設備的安裝、驗收

5、，需要管理人員具備一定的協(xié)調能力和專業(yè)知識，但其往往缺乏相應的知識背景和能力。在貴重儀器設備論證工作中更是不能發(fā)揮自身的作用，目前很多高校的資產管理人員在論證工作巾只充當了記錄員的身份。二、加強高校固定資產管理的措施3固定資產監(jiān)管不力，流失嚴重1完善高校固定資產管理制度，強化約束機制高校的資產管理一般是由財務部門或資產管理部門歸口管理，通常情況下財務部門只按價值記總賬，資產管理部門記數量、單價、金額明細賬，其他相天使用部門直接負責資產的

6、管理。公共資產管理不善，設備丟失、被盜屢屢發(fā)生；資產處置不規(guī)范，如閑置、報廢資產的處置擅自定價或隨意處置，強行報廢、低價出售、無償調撥、無償出借等情況屢禁不止。財務部門、資產管理部門對使用部門缺乏有效的監(jiān)督機制，無可避免’一ki24L科學、規(guī)范的固定資產管理制度是提高高校同定資產管理水平的制度保障。首先，高校應根據國家固定資產管理的相關規(guī)定，結合本單位實際，按照“統(tǒng)一領導，分級管理’’的管理模式，設立專門管理機構，配備相關專業(yè)人員，在分

7、管校長的直接領導下專門負責全校的固定資產管理工作，資產的購置、調配、捐贈、報廢等資產管理的各個環(huán)節(jié)都必須納人資產管理機構，實施統(tǒng)一歸口管理，徹底解決多頭管理的問題。其次，要完善同定資產管理網萬方數據i資產ll缸里ZICHANGUA高校固定資產管理的問題以及應對措施商投資產構成巾，陰定資產是…個重要的組成部地造成了固定資產的流失。口劉競舟分，是保證商校能順利進行放學、科研、服務的物質基礎，是師生員工物質文化生活的巫婆保障，也是衡量高校辦學

8、規(guī)模和辦學水平的…個重要指標?！?、高校固定資產管理中存在的問題4.固定資產管理軟件不兜普配斟幾制尚未跟立目前大多數高校雖然都已使用了計算機進行統(tǒng)計管理，但這些軟件的設葉主要以統(tǒng)計功能為主，并非真正意義上的管理收件。有些管理軟件只側籃子儀擺設備的最入與統(tǒng)計，而對房犀建筑物、圖書、望在具等回應資產無怯1.固定資產購置與預算管理脫節(jié)，閑置浪費情況進1=r襲人，因而不能反映商投間走資產的全貌有些購嚴噩罩、接受捐贈、咒他調入的固定資產等設有及時入

9、賬另外，根據現付高校會計制度規(guī)邊，離校在購建阻定資產長期以來，高校資產管理嗣化，監(jiān)督管理不力，其巾時只需金額直接列文，不計提忻舊費相分期攤銷，因此一個很蘸蟹的原回就是資產的購理句預算管理脫節(jié)。由于缺乏合理的計劃，有的部門不顧實際需要而拼命用款，使得有的設備購置后很長時間仍未拆封，閑置在實騎寞，既造成了設備油費義占用了實瞬窒空間o預算編制、審批等管理工作沒有為資產管理提供強有力的支持，資產管理工作缺乏有燭的調控手段，難以實現資產公平配置、

10、提高資產利用率的目標。2.固定資產產權不明晰，貴任主體缺位南校的創(chuàng)收意識不斷增強，校內各部門、各系部爭先利用學校資搬來發(fā)揮產業(yè)作用，而學校并沒有得到應有的收益，致使學校資產慌失嚴重。問時，校辦產業(yè)雖然在形式上是獨在棋算、自負盈虧的法人實體，但都不同程度地存在著與高校產權不惰的現象.J!沒有明確商校和經濟實體各自的極賀，導敢尚校朋走資產流失。3.固定資產監(jiān)管不力，流失嚴蘸商投的資產管理一般是由財務部門戒資產管理部回定資產無法反映其新舊程股

11、及現值大部分管理軟件投能把各且只能部門全酣聯(lián)悶，無法實現各部門間的實時對賬，難以做到對朋定資產的有娥監(jiān)控。5.固定管理摹礎薄弱，管理意識落后資產管耀帶及的管王理事明復雜，1l目前缺乏資產管理的專業(yè)人員，大多是由從事其他工作的人員轉行的，知識結構不合理。例如，進口儀器設備的安裝、輸收，需要管理人員具備一定的協(xié)調能力和專業(yè)知識.ffl其往往缺乏相陸的知識背景和能力。在貴葳儀器設備論證工作中更是不能發(fā)揮向身的作用，目前很多高校的資產管理人員在

12、論證工作中貝克喝了記錄員的身份。二、加強高?；囟ㄙY產管珊的措施1.完善高校固定資產管理制度，強化約束機制科學、規(guī)班的同定資產管理制股是提高高校陽定資門歸口管理，油常情況下財務部門只按價值記，白、賬，資產管理水平的制度保障。首先，高校應根據國家固定資產管理部門切數盤、單價、金額明細賬，其他相關使用產管理的相關現定，結合本單位實際，按照“統(tǒng)領導，分部門直接負責資產的管理。公共資產管理不靜，設備級管理“的管理模式，設立專門管理機構，配備相關專

13、業(yè)人::f，失、被黯牘臘發(fā)生:資產處置不規(guī)袍，如閑置、報廢賢員，在分管校長的直接領導下專門負責全校的朋定資產產的處置捕白定價或隨意處置，強行報廢、低價出售、管理工作，資產的購置、調配、捐贈、報隆等資產管理的各無償調撥、尤償巾借等情況蝶禁不止。財務部門、資產個環(huán)節(jié)都必須納入資產管理機構，實施統(tǒng)一陽口管理，徹管珊部門對使用部門缺乏有娥的監(jiān)督機制，無可避免底解決多頭管理的問題。其次，要完善同走資產管用問(24L絡，形成固定資產管理處、各類資產

14、管理部門、所有資產使用單位的三級管理體制。財務部門負責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監(jiān)督，進行一級管理；資產歸口管理部門負責教學儀器設備、房產及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值進行二級管理；實物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。各級管理部門明確責任，相互制約。同時，利用計算機按照管理要求建立資產數據庫，全面、完整地記錄學校

15、各類固定資產的管理信息，利用校園網實現網絡化管理，準確、及時地反映同定資產的增減、調配等變動情況，使各部門之間實現信息共享，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調與溝通，提高管理質量，并為學校高層管理者決策提供參考依據。2完善和改進固定資產會計核算方法高校應建立健全固定資產總分類和睨細分類賬務核算體系，明確規(guī)定凡是涉及到有關固定資產的價值變動的經濟事項，必須進行賬務處理，通過財產清查，杜絕賬外資產存在。合理確定固定資產的人賬

16、價值標準，嚴格遵循財政部門頒發(fā)的統(tǒng)一固定資產分類標準，一旦確定不能輕易改變，以防止賬務核算與資產管理出現混亂：建立高校非經營性同定資產的折舊制度，改變學校固定資產無償使用的狀況，變無償使用為有償使用，綜合考慮固定資產的使用效率與經濟效益，準確核算固定資產成本，從而解決同定資產的賬面價值與實際價值相背離的問題。3固定資產清查常規(guī)化資產清查是對現有管理體系、管理制度、管理措施的一種有效的檢測手段和措施。通過資產清查，使資產管理部門全面掌握資

17、產狀況，為宏觀決策提供依據，為建立健全有效的財產監(jiān)管制度提供重要參考依據，為高校資產的信息化動態(tài)管理提供全面準確的基礎數據和資料。學校審計部門、財務部門、資產管理部門、資產使用部門要對固定資產進行定期清查盤點，對于盤盈、盤虧的固定資產要查明原因及時進行賬務處理。在審計過程中要著重對固定資產管理巾內控制度的健全性和有效性進行符合性測試，檢查內控制度的落實情況，以保證固定資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，促使學校固定資產管理水平不斷提高。4

18、加強對經營性固定資產的管理高校對已經或準備投入到校辦產業(yè)的經營性資產，要按照程序，經資產評估機構對這些資產進行評估，另外高校應加強對經營性資產的監(jiān)督管理，維護學校對經營性資產的收益權。要制定經營性資產管理的年度考核評價辦法，獎懲分明，確保高校的經營性資產能為學校帶來更多的經濟效益，實現資產的保值增值。5利用網絡技術手段實施固定資產管理應建立固定資產網絡化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理、事后監(jiān)督為事前監(jiān)控，逐步將固定資產需求、購入、使用、

19、報廢過程都納入制度的監(jiān)督和管理之下。應通過建立同定資產管理網絡平臺，使各級資產管理部門能夠隨時查詢資產的使用、變動情況，便于資產管理部門、財務部門和使用部門實施全程動態(tài)監(jiān)管，從而保證固定資產賬卡物一致。同時，應積極運用圍定資產管理系統(tǒng)和校園網等資源。建立閑置固定資產調劑中心，及時發(fā)布閑置資產信息。調劑校內部門問資產余缺，做好固定資產整合工作，專管共用避免或減少資產重復購鬣，讓閑置資產“動”起來，從而將同定資產購置經費用到更需要的地方。(

20、作者單位：南京藝術學院國有資產管理處)參考文獻1鄧白平加強高校固定資產管理的思考湖北成人教育學院學報，2010(1)2王珍蘭高校固定資產管理與核算新模式創(chuàng)建財會通訊，2010(1)3徐朝宏高校固定資產價值管理與實物管理探析會計之友。2006(2)4陳松林加強高校固定資產管理提高資產使用效益中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008(11)5趙清和、賈宏麗、徐艷論改進高校固定資產管理沈陽建筑工程學院學報(社會科學版)，2003(5)201o話要慧黯然翥@

21、萬方數據絡，形成固定資產管理處、各類資產管蹭部門、所有資產企性和有般性戰(zhàn)行符合性測試，檢瓷內控制度的路實使用單位的王銀臂跚體制。財務部門負責朋走資產的價情況，以保證朋定資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，值核算，設置數量、金頓總賬，進行總撮控制，掌握固定資促使學校固定資產管理水平不斷提商。產總值，實行財務監(jiān)督，進行一攝管理資產歸口管理部門負責教學儀器設備、房產及建筑物、行政設備、陽書等實物和價值i刷子工級管理實物的具體使用部門則進行三4.

22、加強對經營性固定資產的管理高校對已經或準備投入到校辦產業(yè)的經愕性資產，級管珊，建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，要按照樣:序，經資產評估機構對這些資產進行評估，另外保證資產的安全和完整。高校應加強對經營性資產的監(jiān)督管理，維護學校對經營各級管理部門明確貴任，相互制約。問時，利用計性資產的收益權。要制定經營性資產管理的年度考核評算機按照管理要求建立資產敬據庫，金麗、完整地記錄價辦齒，獎懲分明，確保高校的任背性資產能為學校帶來學校

23、各費固定資產的管理倍息，利用校網網實現網絡更多的經講放益，實現資產的保值增值。化管用，準確、及時地反映問定資產的增械、調配等變動情況，使各部門之間實現信息共事，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調與溝遇，提高管理，質量，并為學校高層管理者決策提供參考依據。2.完警和改進阻定資產會計核算萬法5.利用網絡技術手段實施固定資產管理脫建立朋~資產網絡化管理體系，當E靜態(tài)管理為動都管理、事后監(jiān)督為事前監(jiān)控，逐步將固定資產需求、購入、

24、使用、報應過程都納入制度的監(jiān)督租管理之下。服通過建立問定資產管理翩悶絡平臺，使各級資產高校應建立健全固定資產總分類和明細分類脹務核管理部門能夠隨時查詢資產的使用、變動情況，便于資算體系，明確規(guī)定凡是涉及到有關固定資產的價值變功產管理部門、財務部門和使用部門實施全程功態(tài)監(jiān)管，的經濟事項，必頒進行賬務處珊，通過財產情膏，杜絕賬從而保證固定資產賬卡物4載。問時，庇積極i岳陽附外資產存在。合理確定固定資產的入賬價伯標準，嚴格定資產管理系統(tǒng)和校園

25、網等資源，建立閑置i鳴也資產遵循財政部門頒發(fā)的統(tǒng)一回走資產分類串串準，一旦確定調劑中心，及時發(fā)布閑需資產倍息，調劑j校內部門fflJ資不能輕易改變，以防止賬務核算與資產管蹦出現棍亂乞建產余棋，做好回走資產整合工作.專管共用.班免戒減立南校非經霄性問定資產的忻1日制度，改變學校固定資少資產重復購置，讓閑霄資產“動“醒來，從而將間豆豆資產先償使用的狀況，蠻荒償使用為有償使用，錦合考慮朋產購霄持費用到更需嚼的地方。定資產的使用效率與經濟放鹽，

26、準確核算固定資產戚本，從附解決問走資產的脹酣價俏與實際價俏相背離的問礎。(作者單位:南京藝術學院因有資產管理處)參寄文獻3.固定資產清查常規(guī)化1.鄧命乎.加強高校閡定資產管攻的思考.湖北成資產清瓷是對現有管現體系、管用制度、管理情施人教育學院學報，2010(1).的…種有效的檢測手段和措施。通過資產清查，使資2.五珍立高校固定資產管理與核算新模式創(chuàng)建產管理部門全固掌握資產狀況，為宏現決策提供依據，財會通訊，2010(1).為建立健全有姓

27、的財產監(jiān)管制度提供重要參考依據3.徐朝宏.高校周定資產價值管理與實物管理探析.為商投資產的倍息化動態(tài)管理提供全面準確的基礎數會計之友，2006(2).據和資料。學校審計部門、財務部門、資產管理部門、4.陳松林.加強高校閡走資產管理提高資產使用資產使用部門要對固定資產進行定期清查盤點，對于效益.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008(11).盤盈、撤虧的固定資產要聾明服困及時進行賬務處理。5.趙清和、賞宏碩、徐抱.論改進高校閡定資產管理，在審計過程中