流域環(huán)境管理體制研究.pdf

1、近年來流域的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，污染問題遲遲得不到解決，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的蓬勃興起，對環(huán)境提出來越來越高的要求。如何對環(huán)境進(jìn)行高效的管理，提高資源利用效率是迫切學(xué)要解決的問題。
　　實踐證明，我國分行業(yè)、分行政區(qū)域?qū)α饔颦h(huán)境分割管理的體制存在諸多弊端，主要表現(xiàn)為：第一，資源利用與保護(hù)不協(xié)調(diào)，重資源的利用而輕資源的保護(hù)；第二，環(huán)境管理部門之間出現(xiàn)權(quán)力分割、重疊和空白，從而產(chǎn)生了

2、權(quán)利分割、多部門管理的格局；第三，區(qū)域之間，區(qū)域與整體之間的矛盾突出，普遍追求資源的短期效益。因此，進(jìn)一步完善我國流域環(huán)境管理體制十分緊迫。
　　本文以外部性理論和可持續(xù)發(fā)展理論作為理論基礎(chǔ)，采用規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合以及博弈論等方法，在參考國外成功的流域環(huán)境管理經(jīng)驗的同時，綜合我國相關(guān)學(xué)者在環(huán)境管理方面的研究，結(jié)合我國流域的特點，提出構(gòu)建“以流域為主線，統(tǒng)一管理與多元化管理相結(jié)合”的綜合管理體制，以供決策者和管理者改革和完善我

3、國環(huán)境管理體制時提供參考。這種管理體制的基本框架是：在國家一級設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，本文建議由國家環(huán)境保護(hù)部整合現(xiàn)有相關(guān)部門的職能和資源，由其統(tǒng)一管理環(huán)境；在流域級實行流域與區(qū)域相結(jié)合的管理模式；在水環(huán)境的地區(qū)管理中可廣泛吸收民眾參與水環(huán)境管理，并運(yùn)用市場機(jī)制，對流域環(huán)境實行統(tǒng)一管理。同時還需要進(jìn)一步加強(qiáng)流域環(huán)境管理體制的法制建設(shè)，為構(gòu)建適合我國國情的流域環(huán)境管理體制提供法制保障。
　　本文提出的流域環(huán)境管理新體制充分體現(xiàn)了水質(zhì)與水