建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的人才戰(zhàn)略思考

1、1建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的人才戰(zhàn)略思考建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的人才戰(zhàn)略思考袁兆億李子彪近年來(lái)，科技創(chuàng)新問(wèn)題一直是我國(guó)政府高度關(guān)注的焦點(diǎn)，中央提出創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)更將其提高到了新的戰(zhàn)略高度，對(duì)于我國(guó)的未來(lái)發(fā)展極具重要意義。當(dāng)前全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)模式在類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面出現(xiàn)了一系列新變化，自主創(chuàng)新已成為新一輪競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，由此不但突出了人才資源在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中的基礎(chǔ)性作用，而且其影響也越來(lái)越深入地滲透于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面?？陀^(guān)上，由于

2、各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)變革及產(chǎn)業(yè)演化存在著階段性差異，從而使得對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)的確定上存在著某種隨機(jī)性和伸縮性，但是人才資源作為現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)力核心構(gòu)件的本質(zhì)卻是無(wú)法改變的，其顯示出來(lái)的關(guān)鍵作用正越來(lái)越強(qiáng)烈地影響著國(guó)家創(chuàng)新力的發(fā)展。一、全力提升人才創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，全球競(jìng)爭(zhēng)的基本邏輯已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)也出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)移。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨的物質(zhì)資源短缺難題，到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绺鲊?guó)共同面臨的人才

3、資源短缺難題，這種新變化，使得全球競(jìng)爭(zhēng)的模式要義更傾靠于以人才資源為基礎(chǔ)的新發(fā)展。由于物質(zhì)資本投入存在邊際作用遞減效應(yīng)，而人才資本投入的邊際效益卻是遞增的，這使得那些積極發(fā)展人才資源的國(guó)家擁有持續(xù)的發(fā)展后勁和巨大潛力，從而在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家是一個(gè)歷史進(jìn)程，在此過(guò)程中不同國(guó)家的進(jìn)展程度與普及層次差異顯見(jiàn)，這在很大程度上與各國(guó)的人才資源發(fā)展?fàn)顩r密切關(guān)聯(lián)。創(chuàng)新型國(guó)家是一種基于人才資源高度積累的社會(huì)形態(tài)，那些擁有高素質(zhì)人才資源存量

4、和巨大創(chuàng)新能力的國(guó)家和地區(qū)，不但具有強(qiáng)烈的吸收和消化外來(lái)技術(shù)能力，從而能夠有效地改造和推進(jìn)自身技術(shù)的發(fā)展，而且可以突破自身的局限去考慮和爭(zhēng)取對(duì)外界資源、資本和技術(shù)的有效配置和利用，這正是人才資源帶來(lái)的財(cái)富創(chuàng)造力的價(jià)值所在。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略理論注重從外部環(huán)境研究競(jìng)爭(zhēng)策略，但是新的競(jìng)爭(zhēng)力理論則要求從內(nèi)部條件研究競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源，這不但使得以人才自主創(chuàng)新能力為核心的現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)理論的內(nèi)在涵義更為突顯，而且也是將一個(gè)國(guó)家的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)3爭(zhēng)。雖然從社會(huì)層

5、面而言，科技創(chuàng)新的主體仍是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，但是科技創(chuàng)新已不再僅僅是企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自身的事情，而是以政府為主導(dǎo)（包括規(guī)劃和撥款）的全社會(huì)共同事業(yè)，因此，在這一背景下實(shí)施的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也就很自然地被提升至更高的戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)出更強(qiáng)的國(guó)家意志。創(chuàng)新型國(guó)家的構(gòu)建是在一定資源環(huán)境下發(fā)生的社會(huì)系統(tǒng)行為，需要依靠社會(huì)的力量來(lái)共同推進(jìn)，需要從更深入和更廣泛的角度對(duì)人才資源、政策資源、物質(zhì)資源、環(huán)境資源等進(jìn)行有效的整合。例如，要充分發(fā)揮人才政策對(duì)人

6、才創(chuàng)新能力的激活作用，要加強(qiáng)人才創(chuàng)新與生產(chǎn)過(guò)程的結(jié)合并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以及要構(gòu)建優(yōu)越環(huán)境為人才創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好氛圍等等。事實(shí)證明，當(dāng)創(chuàng)新僅僅表現(xiàn)為散在的獨(dú)立行為時(shí)，很難構(gòu)成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，只有通過(guò)高層面的全視域資源整合，并使人才創(chuàng)新成為一種具有規(guī)模的社會(huì)整體行為，創(chuàng)新型國(guó)家的構(gòu)建才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、發(fā)揮體制對(duì)人才創(chuàng)新潛能的激勵(lì)作用以科技創(chuàng)新為主要特征的現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才競(jìng)爭(zhēng)首先是體制的競(jìng)爭(zhēng)。人才體制作為

7、支撐人才競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵要素，對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)具有舉足輕重的影響。現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)表明，人才體制的經(jīng)濟(jì)社會(huì)多層面效應(yīng)，使其越來(lái)越成為人才戰(zhàn)略獲得深層發(fā)展動(dòng)力的重要來(lái)源。因此，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在宏觀(guān)層面的推進(jìn)，首當(dāng)其沖的必須是人才體制的創(chuàng)新。只有構(gòu)筑起人才體制上的優(yōu)勢(shì)，才能確立人才創(chuàng)新能力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新能力之所以強(qiáng)，首先就在于其體制具有激活人才創(chuàng)新能力的內(nèi)在動(dòng)因。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技創(chuàng)新能力存在差距并不是因?yàn)槲覀兊目萍既瞬?/p>

8、隊(duì)伍缺乏創(chuàng)新智慧和創(chuàng)新潛能，而在于我們尚未真正形成充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新能量迸發(fā)的良好體制。多年來(lái)，我們?nèi)瞬殴ぷ鞯耐七M(jìn)總是最容易在體制問(wèn)題上遭遇瓶頸，這表明制度創(chuàng)新已成為人才發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)大問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)提出構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)，更使得人才體制的變革與創(chuàng)新成為一種強(qiáng)烈的發(fā)展要求，而人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施正是這種要求的一個(gè)突顯性標(biāo)志。隨著中國(guó)融入全球化的進(jìn)程加快，我們必須直接面對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，因此人才體制的優(yōu)劣也將完全敞開(kāi)在