新《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》解讀ppt

1、濛洲街道踐行群教活動 ——夜學(xué)“一講 一評 一問”2014年4月10日,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》解讀,,,中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真遵照執(zhí)行。,3,,,2014年1月14日，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真遵照執(zhí)行。,通知指出，2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全

2、科學(xué)的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務(wù)和干部隊伍狀況的變化，《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求，中央決定予以修訂。,4,5,6,7,8,9,10,11,12,學(xué)習(xí)本條例的意義,對還未做官的，指示和警示作用（黨和群眾需要什么樣的干部？當干部要注意什么？）對已經(jīng)當官的，如何做好官（好干部標準）,當官？,1、構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機制2、從源頭上預(yù)防和治理選人用人的不正之

3、風(fēng)3、建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍4、保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展,隨著改革開放進程的不斷深入，近些年來，干部工作面臨的形勢任務(wù)、干部隊伍狀況等都發(fā)生了很大變化。一是中央對干部工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)提出了一系列新要求；二是干部人事制度改革積累了豐富經(jīng)驗，一些干部政策有新變化新調(diào)整，干部任用工作需要與這些新政策相銜接；三是干部選拔任用工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要從制度層面

4、加以改進。,13,,一、為什么要修訂《干部任用條例》,修訂后的條例，體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗新成果，對干部選拔任用制度進行了改進完善，是在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，推進干部制度建設(shè)的重要成果，是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器。它的頒布和實施，對于貫徹落實中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學(xué)的干部選拔任用機制，把信念堅定、為民服務(wù)

5、、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到選拔任用工作中去，建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍，保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，具有十分重要的意義。,14,,一、為什么要修訂《干部任用條例》,,條例目錄,第八章 依法推薦、提名和民主協(xié)商第九章 公開選拔和競爭上崗第十章 交流、回避第十一章 免職、辭職、降職第十二章 紀律和監(jiān)督第十三章 附則,第一章 總則第二章 選拔任用條件第三章 動議

6、第四章 民主推薦第五章 考察第六章 討論決定第七章 任職,15,修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內(nèi)容總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增設(shè)“動議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關(guān)要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)之中。修訂后，《干部任用條例》共13章71條，對干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規(guī)定。其中，從“動議”到“任職”五個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本流程。,16,17,一是堅持黨管干部原則，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主結(jié)合起來

7、，進一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，同時堅持發(fā)揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關(guān)制度作了進一步改進完善。二是堅持好干部標準“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”。,18,三是堅持全面深化干部人事制度改革，將經(jīng)過較長時間、較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規(guī)定。突出問題導(dǎo)向，針對新情況新問題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進考察方式方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交

8、流等。四是堅持從嚴管理干部，在嚴格標準條件、規(guī)范選拔程序的基礎(chǔ)上，進一步嚴明選拔任用紀律、強化責(zé)任追究，對黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和選拔對象提出了更嚴格的要求。五是堅持有效管用、簡便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡。,,二、修訂后的《干部任用條例》的顯著特點：,19,黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。干部人事制度改革的任何舉措，都應(yīng)當有利于堅持黨管干部原則。修訂后的《干部任

9、用條例》突出了黨管干部原則，強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用。一是新增“動議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強調(diào)黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)就應(yīng)當發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。二是突出對考察對象人選的把關(guān)，規(guī)定考察對象由黨組織集體研究確定，防止簡單以票、以分取人。三是加強了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關(guān)。四是嚴格監(jiān)督檢查，充實了

10、“十不準”紀律要求，規(guī)定對干部選拔任用工作實行全程監(jiān)督，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。,,三、修訂后的《干部任用條例》突出強調(diào)黨管干部原則,20,突出強調(diào)黨管干部原則，發(fā)揮黨組織及其職能部門在干部選拔任用中的把關(guān)作用，既要強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責(zé)任，也要防止個人或少數(shù)人說了算。為此，修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對性的措施，比如，注意發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚人民民主，落實群眾對干部選

11、拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負責(zé)人的責(zé)任追究，堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風(fēng)。,,三、修訂后的《干部任用條例》突出強調(diào)黨管干部原則,習(xí)近平總書記在全國組織工作會議提出“著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”的要求，并明確了好干部的標準。這二十字標準既堅定不移地體現(xiàn)著黨對干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)?、以德為先標準，又充分體現(xiàn)出干部標準的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向。以此為重要遵循，

12、修訂后的條例在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和資格方面，突出了理想信念要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀律要求，堅持原則，敢于擔當要求，加強道德、作風(fēng)修養(yǎng)的要求，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。,21,,四、修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準,22,一是完善了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和資格，突出了理想信念的要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀律的要求，堅持原則、敢于擔當?shù)囊螅訌姷赖缕沸?、作風(fēng)修養(yǎng)的要求

13、，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。二是在考察內(nèi)容上按照好干部標準，突出了品德、實績、作風(fēng)和廉政情況的考察。,,四、修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準,23,三是拓寬干部選拔的來源渠道，注意從擔任過縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔，推進地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關(guān)與國有企事業(yè)單位及其他社會組織之間的干部交流。四是嚴把人選關(guān)，明確了六種不得列為考察對象的情形，把不符合

14、好干部標準的人擋在考察人選之外。五是在程序和方法的設(shè)計上，把選準用好干部貫穿體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)，努力用科學(xué)的制度機制把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。,,四、修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準,24,我們黨歷來堅持干部工作走群眾路線，注重群眾公認。民主推薦是干部工作發(fā)揚民主、走群眾路線的重要制度安排，在選準用好干部、防止個人或少數(shù)人說了算方面發(fā)揮了重要作用，但在實踐中也出現(xiàn)了一些突出問題，比如參加民主推薦人員

15、存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結(jié)果失真失實；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數(shù)，簡單以票取人；一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持發(fā)揚民主，把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序，堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實踐經(jīng)驗作了進一步豐富完善。,,五、修訂后《干部任用條例》在改進完善民主推薦方面

16、的新措施,25,一是對民主推薦進行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。規(guī)定民主推薦情況只是確定考察對象應(yīng)當綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人，同時明確群眾公認度不高的不得列為考察對象，以起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。二是進一步改進民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質(zhì)量。明確領(lǐng)導(dǎo)班子換屆可以進行二次會議推薦；個別提拔任職時，既可以按

17、以往做法進行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進行個別談話推薦，經(jīng)研究提出初步名單后，再進行會議推薦。,,五、修訂后《干部任用條例》在改進完善民主推薦方面的新措施,26,三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，分別對參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當調(diào)整的情形，有利于各地各部門根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，保證民主推薦結(jié)果的真實性。

18、四是強調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進行綜合分析。這樣修改后，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當前存在的突出問題。,,五、修訂后《干部任用條例》在改進完善民主推薦方面的新措施,27,準確識別干部，是正確使用干部的前提。但由于社會的復(fù)雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準考實也是一個難題。近年來在實際工作中，考察失真失實、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時有發(fā)生。針對這些問題，修訂后的《干部任用

19、條例》堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，堅持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進措施。一是完善考察內(nèi)容。強調(diào)加強對政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實績、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經(jīng)濟增長速度評定干部工作實績。,,六、修訂后《干部任用條例》在改進完善考察方面的新規(guī)定,28,二是改進考察方法。優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應(yīng)當堅持的方法，同時規(guī)定了可以根據(jù)實際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調(diào)查、延伸考察等方法；加強民主監(jiān)督，擴大了換屆考察公示

20、的范圍；為確?？疾熨|(zhì)量，避免走過場，規(guī)定干部考察要保證充足的時間。三是突出對干部廉政情況的把關(guān)。規(guī)定對擬提拔的考察對象，應(yīng)當查閱個人有關(guān)事項報告情況，必要時可以進行核實。規(guī)定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、機關(guān)黨組織的意見外，根據(jù)需要還可以聽取巡視機構(gòu)和其他相關(guān)部門意見。四是體現(xiàn)看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，這也強化了黨組織在平時考察了

21、解干部的責(zé)任。,,六、修訂后《干部任用條例》在改進完善考察方面的新規(guī)定,29,公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用的重要方式之一，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，實現(xiàn)比較擇優(yōu)，促進優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著一些突出問題，比如“凡提必競”、簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。黨的

22、十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)要改進競爭性選拔干部辦法，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”“考試專業(yè)戶”等問題。修訂后的《干部任用條例》既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對突出問題著力規(guī)范。,,七、修訂后的《干部任用條例》對改進和完善公開選拔、競爭上崗工作的新舉措,30,一是合理確定范圍。明確應(yīng)當從實際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對公開選拔、競爭上崗的適用情形作了限定；本著就

23、近取才的原則，規(guī)定公開選拔縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨省（自治區(qū)、直轄市）進行。二是嚴格資格條件的設(shè)置。明確選拔方案設(shè)置的資格條件應(yīng)當符合干部資格條件的規(guī)定，突破規(guī)定的應(yīng)當事先報上級組織人事部門審核同意。三是加強組織把關(guān)。規(guī)定報名參加公開選拔的應(yīng)當經(jīng)所在單位同意。四是提高競爭性選拔科學(xué)化水平。突出能力和素質(zhì)測試測評，比選擇優(yōu)，突出崗位特點，突出實績競爭，注重一貫表現(xiàn)，防止簡單以考試分數(shù)取人。,,七、修訂后的《干部任用條例》對改進和

24、完善公開選拔、競爭上崗工作的新舉措,31,干部成長有規(guī)律，多數(shù)干部應(yīng)當逐級提拔。同時，從實際出發(fā)，及時把那些特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，也符合干部成長的特殊規(guī)律，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。這些年來絕大多數(shù)破格提拔的干部是優(yōu)秀的，干部群眾是認可的，但也有一些單位在破格提拔上出現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)為破格提拔缺少制度規(guī)范；資格條件把關(guān)不嚴，“破格”變“出格”；破格人選把關(guān)不嚴，存在“拼爹”現(xiàn)象；破格提拔工作不透

25、明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，為優(yōu)秀人才脫穎而出留出了“快車道”，又按照選拔標準更高、審批把關(guān)更嚴、過程更公開透明的要求，從嚴進行規(guī)范，使之更具操作性。,,八、修訂后的《干部任用條例》對破格提拔從嚴進行了規(guī)范,32,一是在選拔對象方面，規(guī)定特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分別明確了具體適用情形。二是在選拔標準方面，規(guī)定選拔任用的基本條件和有關(guān)法律、章程規(guī)定的

26、資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔，防止“破格”變成“出格”。三是在審批把關(guān)方面，規(guī)定在討論決定前，必須報經(jīng)上級組織人事部門同意，其中越級提拔或者不經(jīng)過民主推薦列為破格提拔人選的應(yīng)當事先報告，經(jīng)批復(fù)同意后方可進行。四是在過程公開方面，規(guī)定討論決定和任職前公示時應(yīng)當說明破格的具體情形和理由，切實增強破格提拔的公開性透明度。,,八、修訂后的《干部任用條例》對破格提拔從嚴

27、進行了規(guī)范,33,從嚴治黨、從嚴管理干部，是我們黨的一貫要求。黨的十八大以來中央又對此提出了新的更高要求。修訂后的《干部任用條例》著力落實這些要求，進一步嚴格選拔條件、嚴密選拔程序、強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，并對作為選拔對象的干部個人從嚴提出了紀律要求。,,九、修訂后的《干部任用條例》體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴管理干部的要求,34,主要有以下新措施：一是明確規(guī)定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象。二是對干部任職前公示的時間、

28、內(nèi)容等進行了規(guī)范，規(guī)定公示期不少于五個工作日，以利于群眾監(jiān)督。三是規(guī)范了被問責(zé)干部的重新任職，規(guī)定因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)，同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。,,九、修訂后的《干部任用條例》體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴管理干部的要求,35,主要有以下新措施：四是進一步充實了“十不準”紀律要求，明確不準超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備干部或者濫設(shè)職務(wù)名稱、擅自提高干部職級待遇，不準