章 財(cái)政收入

1、第十三章第十三章政府預(yù)算政府預(yù)算筆記筆記17第十三章第十三章政府預(yù)算政府預(yù)算一、政府預(yù)算的職能與原則一、政府預(yù)算的職能與原則(一)政府預(yù)算的含義政府預(yù)算的含義(掌握)政府預(yù)算：具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。1.從技術(shù)方面看(1)在形式上，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府的工作計(jì)劃(2)在內(nèi)容上，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金數(shù)量的多少，是財(cái)政部門按法定程序管理財(cái)政資金的活動。政府預(yù)算是

2、政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)2.從政治方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為3.從本質(zhì)方面看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件政府預(yù)算是新興資產(chǎn)階級同封建專制統(tǒng)治進(jìn)行斗爭的產(chǎn)物。政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國?！纠?單選題】(2009年)具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的年度財(cái)政收支計(jì)劃是()。A.政府預(yù)算B.信貸計(jì)劃C.稅收計(jì)劃D.國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃『正確答案』A【例2單選題】

3、從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是()。A.反映了支出上的優(yōu)先權(quán)B.是國家和政府意志的體現(xiàn)C.是重大的政治行為D.體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向『正確答案』B【例3單選題】(2008年)政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)和基本環(huán)節(jié)是()。A.信貸計(jì)劃B.政府預(yù)算C.國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃D.年度投資計(jì)劃『正確答案』B【例4單選題】(2010年)政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在()。A.中國B.英國C.美國D.日本『正確答案』B(二)政府預(yù)算的職能政府預(yù)算的職能(熟悉)1.反映政府部門

4、的活動2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的功能3.控制政府部門的支出政府預(yù)算由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)同級人大常委會審議、批準(zhǔn)。(三)政府預(yù)算的原則政府預(yù)算的原則(掌握)世界上大多數(shù)國家接受的預(yù)算原則主要有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。1.完整性原則政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映國家的財(cái)政活動2.統(tǒng)一性原則3.可靠性原則也稱為謹(jǐn)慎性原則4.合法性原則政府預(yù)算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按

5、照法定程序進(jìn)行，政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)5.公開性原則6.年度性原則世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。得法韓意大利巴西等位歷年制，我國采用歷年制美國泰國、日本、加拿大等為跨年度，【例1多選題】世界上絕大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則有()。A.完整性B.專用性C.公開性第十三章第十三章政府預(yù)算政府預(yù)算筆記筆記37A.中央和地方兩級預(yù)算B.中央、省、市三級預(yù)算C.中央、省、市、縣四級預(yù)

6、算D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算『正確答案』D【例6多選題】(2008年)下列關(guān)于政府預(yù)算的表述中，正確的有()。A.政府預(yù)算經(jīng)過同級人民代表大會的審查和批準(zhǔn)才能生效B.政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇C.政府預(yù)算體現(xiàn)了政府年度工作重點(diǎn)和方向D.我國的預(yù)算年度實(shí)行跨年制E.政府預(yù)算按照編制形式分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算『正確答案』ABC【例7單選題】(2010年)一般不具有法律效力、不需經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批

7、準(zhǔn)的預(yù)算是()。A.政府年度預(yù)算B.政府年度決算C.政府中期預(yù)算(即政府多年預(yù)算)D.部門年度預(yù)算『正確答案』C『答案解析』多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二、我國政府預(yù)算職權(quán)劃分二、我國政府預(yù)算職權(quán)劃分(2011年新增)預(yù)算管理職權(quán)是指政府預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán)，政府預(yù)算、決算的編制和審批權(quán)，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督權(quán)等?！吨腥A人民共和國憲法》第62條、第67條規(guī)

8、定了全國人民代表大會及其常委會的預(yù)算管理職權(quán)。2006年制定的《中華人民共和國監(jiān)督法》對各級人大常委會審查和批準(zhǔn)決算、聽取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等內(nèi)容作了明確規(guī)定。1994年制定的《中華人民共和國預(yù)算法》對立法機(jī)關(guān)、各級政府、政府財(cái)政主管部門和預(yù)算執(zhí)行部門、單位的預(yù)算管理職權(quán)作了明確規(guī)定。1.立法機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)(1)各級人民代表大會的職權(quán)。全國人民代表大會有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行

9、情況的報(bào)告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議縣級以上地方各級人民代表大會有權(quán)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議，撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會有權(quán)審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方

10、案，審查和批準(zhǔn)本級決算，撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決定和命令。(2)各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)。全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)中央決算撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員

11、會有權(quán)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級政府決算，撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)學(xué)預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。2.各級人民政府的預(yù)算管理職權(quán)中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。各級人民政府組織編制本級預(yù)算草案，向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告組織本級總預(yù)

12、算執(zhí)行決定本級政府預(yù)備費(fèi)動用編制本級預(yù)算調(diào)整方案監(jiān)督本級各部門和下一級人民政府的預(yù)算執(zhí)行一改變或者撤銷本級各部門和下一級人民政府關(guān)于預(yù)算方面的不恰當(dāng)?shù)臎Q定或命令向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況組織編制本級決算草案。3.各級政府財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)各級政府財(cái)政部門具體編制本級預(yù)算草案具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行提出本級預(yù)備費(fèi)動用方案具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案定期向本級人民政府和上一級財(cái)政部門報(bào)告各級預(yù)算的執(zhí)行情況具體