英國及其他歐洲國家教育督導的發(fā)展及啟示

1、英國及其他歐洲國家教育督導的發(fā)展及啟示,主講人：文新華,自我介紹,文新華 教授華東師范大學教育管理學系電話：021-54342946手機：13816566283信箱：wenxh58@aliyun.com,目 錄,一、歐美教育督導制度的產生二、歐美教育督導制度的發(fā)展三、對我國教育督導制度建設的啟示,一、歐美教育督導制度的產生,（一）基本情況（二）教育督導制度產生的教育背景,（一）基本情況,1、英國于1839年開始建立教

2、育督導制度；2、法國在1808年，拿破侖頒布《大學組織詔令》，構建了帝國大學院的體制，教育督導制度在法國具雛型；3、德國雖然是西歐諸國中最早將學校（尤其是初等學校）置于國家控制之下的，但它的教育督導制度卻遲遲發(fā)端于十九世紀末葉；4、沙俄的教育督導制度產生于1869年；5、美國的教育督導制度始發(fā)于十九世紀中葉的紐約州。,（二）教育督導制度產生的教育背景,1、普及初等教育和初等義務教育的實施 2、初等教育經費來源的改變和學校所有制

3、形式的發(fā)展 3、教育管理和教育行政的發(fā)展,二、歐美教育督導制度的發(fā)展,（一）英國教育督導制度的發(fā)展（二）法國教育督導制度的發(fā)展（三）荷蘭教育督導制度的發(fā)展（四）西班牙教育督導制度的發(fā)展（五）俄羅斯教育督導制度的發(fā)展,（一）英國教育督導制度的發(fā)展,1、教育標準局的性質2、教育標準局的職責3、教育標準局的職權4、教育督導的基本類型5、教育標準局的答責制度6、教育標準局對地方教育當局的督導7、教育標準局對學校的督導8、

4、教育標準局對督學的要求,1、教育標準局的性質,（1）1993年英格蘭女皇督學團改為教育標準局（2）a separate, non-ministerial government department：與教育部相分開的、非內閣部委辦性質的政府部門 （3）教育標準局是英國議會以立法形式予以明確的政府機構（4）教育標準局是英國政府對教育實行領導與管理的專門監(jiān)督機構，也是對地方政府教育工作和學校工作及其他教育機構實施行政性評估的政府專門機構

5、。,2、教育標準局的職責,1、及時將下列信息向國務大臣做出報告：（1）英格蘭地區(qū)的學校教育質量；（2）學校所達到的教育標準；（3）學校能夠得到適當的教育資源并能進行有效管理；（4）學生在精神、道德、社會和文化方面的發(fā)展情況。,,2、當國務大臣提出要求時，教育標準局應當：（1）就教育中的特定問題向國務大臣提出建議； （2）針對學校中的特定問題進行督導，并遞交督導報告。,,3、教育標準局的具體職能是：（1）對學校及有關教育

6、機構進行督導評估；（2）對教師培訓進行督導評估；（3）對地方教育工作進行督導評估；（4）對注冊督學及其工作進行管理；,,（5）隨時就英格蘭整個學校事務或某個特定學校的事務向國務大臣提出建議；（6）向國務大臣遞交教育督導年度報告；（7）向國務大臣遞交教育標準局認為應當遞交的其他報告；（8）向社會公布教育督導報告以及教育標準局認為應當發(fā)布的任何其他報告,3、教育標準局的職權,（1）對法律所規(guī)定的任何學校及其他教育機構進行督導評估

7、；（2）在督導評估中，有權了解學校以往的情況，獲取與督導評估有關的任何文件資料；（3）確保督導評估工作不受任何故意的干擾、阻礙；（4）對阻撓督導評估工作的人提出處罰的證據；,,5、對注冊督學的督導評估工作進行監(jiān)控；6、對督導評估對象的工作給出客觀、公正的評估等級；7、公布教育督導評估報告；8、對人們對學校及地方教育工作的投訴進行調查。,4、教育督導的基本類型,（1）全面督導（2）跟蹤督導（3）短時督導（4）隨機督導,5

8、、教育標準局的答責制度,（1）什么是答責制度（2）為什么要建立答責制度（3）如何執(zhí)行答責制度,（1）什么是答責制度,目前教育標準局的答責機制非常簡單也非常清晰，即教育標準局通過“官員甄選委員會”、“政府行政經費審議委員會”等機構向英國議會履行自身的答責，而且議會的“教育與就業(yè)委員會”也完全擁有充分的權力要求女皇總督學答責。,（2）為什么要建立答責制度,理由之一，教育標準局及其督學們如果不受到監(jiān)督，那么就容易導致其工作缺失公正性；理由

9、之二，答責制度有利于改進教育標準局的工作；理由之三，答責制度可以使人們了解督導評估工作在方法與技術上有效性，從而使有關機構與公眾建立對教育標準局的信任。概括起來，就是要建立和強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。,（3）如何執(zhí)行答責制度,——每年定期舉行答責會議，遞交關于教育標準局工作的報告——通過多種途徑使議會及公眾更多地了解教育標準局的工作 ——通過增強工作效果，提升公眾對教育標準局的理解 ——教育標準局答責制度與其獨立性的關系,6、教育標準局

10、對地方教育當局的督導,（1）對地方教育當局進行督導的法律規(guī)定地方教育當局，英文全稱是Local Education Authority，縮寫為“LEA”。它類似我國的地方教育廳、局。但不同點在于它的職責涉及到地方政府工作的許多方面，在人、財、物、質量等方面全權處理地區(qū)的教育事務，因而又在一定程度上具有地方政府的功能。（2）對地方教育當局督導的內容,（1）對地方教育當局進行督導的法律規(guī)定,1、《教育法案·1997》。該法案規(guī)

11、定了在新的形勢下地方政府在教育上的法律責任以及接受教育督導的義務，其中的第38條明確授權教育標準局行使此項職權，也明確授權內閣教育大臣在必要時可行使此項職權，第39條則授權教育標準局可以公開發(fā)布對地方政府教育工作的督導報告。,,2、1998年，為了使此項督導工作能夠有效地促進地方政府切實履行教育職責、預防教育危機，布萊爾政府提請議會審議、批準了《學校標準與組織法案·1998》，其中的第6條規(guī)定地方政府必須制定“教育發(fā)展規(guī)劃”或

12、“教育發(fā)展戰(zhàn)略”，然后要根據規(guī)劃或戰(zhàn)略進行自我評估。在此基礎上，教育標準局會同審計署、社會事務監(jiān)督機構對地方政府的教育工作實施督導評估。,,3、《地方政府法案·1999》，再次規(guī)定了教育標準局對地方政府教育工作的督導評估,（2）對地方教育當局督導的內容,督導及地方政府的自我表現評價主要集中于以下5個方面的指標：1、地方政府的教育發(fā)展戰(zhàn)略2、為學校和家長提供咨詢，與社區(qū)、企業(yè)等進行溝通3、對學校的管理4、教育資源的籌措與

13、配置，教育資金的財政管理5、對學校的績效管理和推動教育的持續(xù)進步6、對“失敗的地方教育當局”的督導結果應用,7、教育標準局對學校的督導,（一） SDP計劃及督導評估（二）對特色學校的督導評估（三）對“失敗學?！钡奶幚?（一） SDP計劃及督導評估,1、SDP：School Development Planning In UK (學校發(fā)展規(guī)劃）2、Evaluating: How Good Is Our School （我們的學

14、校取得了哪些進展？）,1、SDP：School Development PlanningIn UK,（1）《1988年教育改革法案》要求學校制定發(fā)展規(guī)劃（2）1991年，D.H.Hargreaves 和 D.Hopkins 合著了《被授權的學校：發(fā)展規(guī)劃的管理與實踐》（3）1992年，Ofsted與蘇格蘭的HMI開始在對學校的督導中強調對SDP的評鑒,2、Evaluating: How Good Is Our School,（1）

15、學校制定規(guī)劃（2）督學對學校規(guī)劃進行評價（3）學校修訂發(fā)展規(guī)劃,（二）對特色學校的督導評估,?英格蘭的任何綜合中學都可以在以下七個學科領域申請“特色”從而成為某一學科領域的特色學校：技術類（技術、自然科學和數學）語言及現代外國語運動（體育和運動）藝術（美術、表演藝術和媒體藝術）工程自然科學商業(yè)和企業(yè)同時，學校必須全面達到國家規(guī)定的課程標準。,,?凡欲申請的學校必須：制定四年的學校發(fā)展及其對社區(qū)發(fā)展應做貢獻的規(guī)劃提

16、出可測量的學校及社區(qū)發(fā)展的成就標準和成就目標承諾對其他學校的幫助必須獲得私人或私人單位提供的5萬英鎊的資助與資助商或資助人建立長久的聯系,,?凡申報的學校需經過“教育標準局”的督導評估，符合條件者由英格蘭教育部宣布認可。? “特色”學校，有以下優(yōu)點并可享受以下優(yōu)惠政策：,,第一、特色學校將在其所屬地區(qū)甚至在全英格蘭成為某一學科領域的學科帶頭人；,,第二、英國政府認為：那些特色學校將在某一學科領域成為其他學校和社區(qū)的資源而使其他學

17、校和社區(qū)受益；幫助青少年掌握其未來所需要的技能，并為其未來的發(fā)展打下良好的基礎，促進就業(yè)和促進學生在以后的教育中發(fā)展其個人的能力、態(tài)度和抱負；培育英國的創(chuàng)新和創(chuàng)造性文化；,,第三、可獲準根據對學生的態(tài)度測驗（不允許進行“能力測驗”）挑選占其新生數10%的生源；第四、獲得中央政府額外的“特色學校撥款”；,,第五、建設學校特色課程，等。?自1997年以來，英格蘭已建設了1223所“特色中學”。在今年建成的79所特色學校中：33所是技術類

18、，18所是語言類，16所是運動類，12所是藝術類。英國政府的計劃是46%的中學成為“特色學?！?。,（三）對“失敗學校”的處理,1、在督導中，有的學校被宣布為“Failed School”2、結果的處理,8、教育標準局對督學資質的要求,近500人的皇家督學，3000多人的合同（獨立）督學。人口5100萬。（1）對應聘皇家督學的能力要求 （2）所有督學的資格與經驗要求（3）所有督學所須具備的重要能力 （4）督學應具備的具體能力,（

19、1）對應聘皇家督學的能力要求,●分析能力：能夠提示出關鍵點并鑒別出支持的證據?！駟栴}解決能力：能夠給出經過深入思考的解決問題的方法并能做出合理的決定?！裼行У挠媱澓徒M織能力：能夠掌控時間、抓住重點事項?！駥I(yè)知識：能夠及時追蹤教育領域的變革，具有先進的教育理念。,,●人際關系技巧：能夠構建有效的工作關系?！衽袛啵壕哂兴鸭C據和做出合理判斷的能力?！駵贤记桑壕哂性诳陬^和書面上都能準確、清晰、簡明表達的能力。●適應性：當工作任

20、務或者工作環(huán)境發(fā)生重大改變時能維持原先的工作效率。,（2）所有督學的資格與經驗要求,●相關學位或與之相當的專業(yè)資格，例如學校督導所必需的教學資格，或者學院督導所必需的學院課程教學資格，或者教育的領導、管理崗位資格證書；●至少近五年內在相關領域內有成功經驗，如在教學、培訓、督導、咨詢等領域；●至少近兩年內在相關領域內有成功的、實際的管理經歷；,,●在相關領域內有寬泛而豐富的經驗，如曾在多所機構工作過；●在相關領域內具有前沿的專業(yè)知識

21、，如熟悉課程領域及其他領域的最新發(fā)展、實踐提出的需要解決的問題；●熟悉電腦文字處理，熟練使用電子郵件。,（3）所有督學所須具備的重要能力,●搜集、分析、說明相關的證據；●客觀、公正且基于證據地作出判斷；●能夠簡潔、清晰地進行口頭與書面交流，并具有一定的說服力；●展現高水平的專業(yè)行為。,（4）督學應具備的具體能力,1、搜集、分析、闡釋相關的證據●有效地搜集充分而恰當的證據；●準確地分析信息和數據；●將信息闡釋成公式化的可靠的

22、假設推斷；●辨別并追蹤進一步的相關證據的來源，并驗證做出的假設推斷；●挑選出那些用于做出判斷的與標準相關的證據；●做出準確而可供評估的證據記錄，這些記錄必須是能經得起詳細審查和挑戰(zhàn)的，并能夠證實已做出的判斷的。,,2、做出客觀、公正且確實是基于證據的判斷●對關鍵問題做出具有洞察力的判斷；●可靠地理解并使用標準來做出判斷；●得出不含糊且有條理的判斷，這種判斷必須是充分基于證據之上的；●在必要處調整并修正個人的判斷；●估量出

23、相互矛盾的證據并達成平衡、客觀的判斷。,,3、具有清晰、簡潔且有說服力的口頭與書面交流能力●具有使用掌握信息技術尤其是使用標準文字處理的能力；●冷靜應對挑戰(zhàn)，具有處理棘手問題的專業(yè)能力；●具有說服力地解釋和闡明判斷；●能簡明扼要地對嚴重的、敏感的問題做出判斷；●具有應用口頭或書面溝通方式與公眾交流的能力；●具有在規(guī)定時間內完成符合要求的書面報告的能力。,,4、表現出高水平的專業(yè)化行為●具有與承擔的工作相關的專業(yè)知識，包括與

24、新的督導工作規(guī)程及督導評估指標體系相關的知識；●根據需要不斷更新自己的專業(yè)知識；●精心準備督導活動，使之與督導規(guī)程及評估要求相一致；●成為積極、可靠的團隊成員，全力以赴地為做出小組的督導結論工作；,,●表現出專業(yè)精神，樂于接受被指派的角色；●建立開放、專業(yè)化的工作關系；●體現出教育標準局的價值觀，遵守工作守則,（二）法國教育督導制度的發(fā)展,1、法國教育督導體制2、法國教育督導范圍3、法國的督學隊伍,1、法國教育督導體制,法

25、國的教育行政管理體制縱向可分為教育部、學區(qū)和省教育局三級，橫向則包括行政、監(jiān)督、咨詢三類。教育督導在橫向上屬于監(jiān)督范疇，貫穿三級教育行政部門?？偠綄Ь质墙逃績嚷男斜O(jiān)督職責的專門機構，設國家教育總督學和國家教育行政總督學兩類人員?？偠綄W直接對教育部長負責。法國共有28個學區(qū)和96個省，在學區(qū)和省都設有學區(qū)督學和省督學。各級督學負責對全國教育制度運行宏觀監(jiān)控和評估。,2、法國教育督導范圍,（1）國家教育總督學的督導范圍側重在中小學的教育教

26、學領域。主要職責是：第一、對國家的教育制度進行宏觀監(jiān)督和評估，包括教育類型、教學內容、大綱、教學法、教學程序和實施方式。,,第二，參與各地對教學和教育質量的督導檢查工作，參加對地方督導人員、學校負責人、教學人員和方向指導人員的招聘、培訓，并對他們的工作做出評估，使地方督導機構能較好地在學區(qū)長的領導下，行使其權利和職責。,,第三，根據教育部長的指示，為改進和實施教育政策，圍繞教育部的中心工作和全國基礎教育中的熱點問題進行調研，提出屬于其權

27、利范圍內的意見和建議。,,（2）國家教育行政總督學的督導范圍是是各級各類教育。主要職責是，在教育部長的直接領導下，對教育部、學區(qū)、公立學校及所有隸屬于教育部或得到教育部資助的機構的行政、財務、會計及經濟方面事務的運行情況和效益進行監(jiān)督和檢查；對國家的教育制度進行研究和評估。,3、法國的督學隊伍,（1）法國現有總督學220名，其中教育總督學156，教育行政總督學60名，圖書館總督學4名。學區(qū)督學600名，省督學1600名。合計2420名。

28、人口6442萬。,,（2）國家教育總督學主要從具有國家博士學位，具備指導研究導師資格，大學教師職稱，中學高級教師職稱，或被承認的同等職銜的在國民教育領域服務十年以上的公務員中選拔。,,（3）國家教育行政總督學主要從教育系統內有相當資歷的文職行政人員、大學行政管理顧問、大學總務主任、任職十年的省教育局局長等具有豐富行政管理經驗的國家公務員中選拔?？偠綄W的年齡要在45歲以上。,,（4）學區(qū)督學和省督學主要從具有一定職稱的大學教師，中學高級教

29、師，學?；蚱渌逃龣C構負責人中選拔，年齡在40歲以上。,,（5）總督學原則上不需經過專門的脫產培訓，但可安排不定期地參加實習、學術研討會和短期培訓。根據1990年12月3日國民教育部《關于國民教育督學和地區(qū)-學區(qū)督學上崗培訓》的規(guī)定，學區(qū)和省督學在被正式任命和就職前，必須到“國家督學和教育領導培訓中心”接受為期兩年的上崗培訓。,（三）荷蘭教育督導制度的發(fā)展,1、荷蘭的教育督導機構2、荷蘭教育督導的范圍3、荷蘭的督學隊伍,1、荷蘭的教

30、育督導機構,1801年開始建立教育督導制度。教育督導局設在教育文化科學部。為保證工作的獨立性，作為國家教育督導機構——督導局有自己獨立的辦公大樓，算是半獨立性政府部門。2002年，荷蘭政府頒布《督導法》，對督導人員的監(jiān)督作用和職能，教育質量監(jiān)督評價體系，教育督導的范圍，以及教育督導的目標等做出了明確的規(guī)定，為教育督導工作提供了法律基礎。,2、荷蘭教育督導的范圍,荷蘭教育督導的范圍是各級各類教育。具體分為小學和特殊教育督導；中等教育督導；

31、成人和職業(yè)教育督導；高等教育督導等四個方面。對于高等教育的督導主要是通過對高等教育鑒定機構實行督導和監(jiān)督，并不對高等教育機構直接進行督導。教育督導的內容，一是對國家教育基本質量標準和撥款等相關法律條款的執(zhí)行情況進行督導；二是對學生發(fā)展的結果和進展情況、學習過程、對個體需求的回應、考試等教育質量情況進行督導。,3、荷蘭的督學隊伍,教育督導局設總督學1名，主任督學4名。荷蘭共有442名督導人員（人口1680萬），其中65%為督學，15%為分

32、析人員，20%為輔助人員。教育督導人員的選拔與錄用要考慮這些人員的教育服務期限和教育領導經歷，特別是教育專業(yè)知識、社會交往技能和權威。教育督導局每年有六千萬歐元的經費。,（四）西班牙教育督導制度的發(fā)展,1、西班牙的教育督導機構2、西班牙教育督導的范圍3、西班牙的督學隊伍,1、西班牙的教育督導機構,西班牙教育督導制度始于1858年。目前，國家教育和科學部設立教育督導機構，并設國家督學。教育督導機構還向全國17個大區(qū)派遣國家督學，負責監(jiān)

33、督各大區(qū)政府貫徹執(zhí)行中央憲法的情況和各省督學的督導工作。西班牙全國共劃分17個大區(qū)，每個大區(qū)都設有教育督導辦公室，主要職責是監(jiān)督本地區(qū)法律法規(guī)的執(zhí)行，教育文憑、資格證書的發(fā)放和受教育機會均等情況等。,2、西班牙教育督導的范圍,（1）西班牙教育督導的范圍是各級各類教育。（2）國家督導機構主要是對全國各學科質量進行評估。采取與歐洲和國際測評項目相關的內容，隨機抽取一些學校進行學生質量測評，目的是制定國家級的發(fā)展戰(zhàn)略。（3）大區(qū)教育督導機

34、構的工作，一是開展教師、學生質量的評估(對中學階段西班牙語能力進行測評；對提高畢業(yè)率、降低輟學率的評估；以推廣職業(yè)教育為目的的職業(yè)教育評估)。二是開展學校的評估。主要是對學校所處環(huán)境，學校人、財、物資源，教育、教學、管理過程、基建過程、工作進度，教育質量成果和結果等方面進行評估。,3、西班牙的督學隊伍,西班牙每個大區(qū)按與學生人數1:3000的比例配備督學，每名督學負責14-15所學校。西班牙各級督學必須具備公務員資格。此外，國家督學應有

35、大學本科及以上的文憑，至少有6年教學經驗，并有一定管理或學術水平。大區(qū)督學是從具有6年及以上教學經驗的大學教師或中學教師中選拔，經考試合格后聘任。,（五）俄羅斯教育督導制度的發(fā)展,1、俄羅斯的教育督導機構2、俄羅斯教育督導的范圍3、俄羅斯的督學隊伍,1、俄羅斯的教育督導機構,（1）教育科學部下設聯邦教育與科技督察署（準部級單位）。此外，在各聯邦主體（共和國、邊疆區(qū)、州、聯邦直轄市）教育行政管理機關設置專門的教育督導機構。從聯邦到地方

36、形成了三級教育督察機構。,,（2）2004年，《聯邦教育與科技督察署條例》明確規(guī)定聯邦教育與科技督察署是聯邦級的權力執(zhí)行機構，在教育與科學領域行使檢查和監(jiān)督職能。其主要職責是：執(zhí)行教育、科學工作、青年政策、科技人員的鑒定等領域的法律規(guī)定；對學校教育質量和畢業(yè)生培養(yǎng)質量進行評估；對博士和副博士畢業(yè)論文答辯委員會、學校的學術委員會等學術組織和機構的活動情況實施檢查和監(jiān)督；對學校及其分支機構、學術組織（大學后教育和補充職業(yè)教育）進行許可證發(fā)放

37、、評定和國家認證等。,2、俄羅斯教育督導的范圍,俄羅斯教育督察的范圍是各級各類教育。主要通過許可證發(fā)放、教學評估和國家認證三種途徑對學校質量進行評估。國家認證評估主要是對學校辦學的綜合水平進行等級評定，不僅評估內容更全面，標準也更高。三種評估的標準由低到高，依次遞進，前一種評估不合格，就無資格申請下一級的評估。,3、俄羅斯的督學隊伍,聯邦教育與科技督察署設署長1名，由俄聯邦政府根據俄聯邦教育與科學部的呈請任命或解任；設副署長3名，由俄聯

38、邦教育與科學部根據聯邦教育與科學督察署署長的呈請任命或解任。署內設行政－法規(guī)管理局、教育質量監(jiān)控局、俄聯邦教育法規(guī)執(zhí)行情況督察局、教育機構辦學資質、質量評估與審批局等四個局，共19個處。,三、對我國教育督導制度建設的啟示,（一）教育督導使命的新發(fā)展（二）教育督導體制的新架構（三）教育督導工作的新方式,（一 ）教育督導使命的新發(fā)展,1、依據教育督導條例，進一步健全教育督導制度。2、加強相對獨立的教育督導機構建設，確保獨立行使教育督導

39、職能。3、健全國家督學制度，建設專職督學隊伍。4、堅持督政與督學并重5、監(jiān)督與指導并重。6、加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。7、強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導檢查。8、在教育治理體系和治理能力現代化中的任務,4、堅持督政與督學并重,（1）為什么要并重？——督政的歷史經驗和長期性——學校督導是根本——性質所決定（2）如何實現并重？——任務的統籌——驗證的互補,5、監(jiān)督與指導并重

40、,（1）對教育事務實施行政監(jiān)督——教育督導機構代表政府監(jiān)督下級政府是否嚴格執(zhí)行教育法律、法規(guī)，是否認真貫徹國家的教育方針和教育行政法規(guī)，是否采取有力而切實的措施來實現上級政府關于教育發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃；,,——監(jiān)督各有關職能部門是否認真履行教育法律、法規(guī)所規(guī)定的其各自的教育法律責任和行政責任；——監(jiān)督下級教育行政部門是否有效地具體組織和實施教育活動；,,——監(jiān)督有關學校是否加強和改進管理，是否科學、有效地組織和實施教育、教學活動，貫徹

41、“兩全”方針，促進學生的全面發(fā)展等?！酱俦欢綄ο蟾玫芈男衅浞ǘǖ慕逃氊?，達成國家和當地的教育發(fā)展目標。,指導職能的四個層次,（1）對有關對象進行指導 ——向被督導對象提供教育法律指導 ——向被督導對象提供教育政策指導 ——向被督導對象提供教育思想指導 ——向被督導對象提供教育管理方法指導,（2）指導區(qū)域教育現代化,（一）為教育現代化服務（二）為基本形成學習型社會服務（三）為進入人力和人才資源強國服務,（一）為教育

42、現代化服務,1、教育現代化的必要性2、教育現代化的國際比較3、教育現代化的主要指標4、教育現代化在學校層面的特征,1、教育現代化的必要性,（1）“三次追趕案例”（2）中國的第四次追趕,2、教育現代化的國際比較,——普及9年以上的義務教育；——高中階段毛入學率一般在80%以上（高收入國家為95%左右）；——高等教育毛入學率一般在30%以上（高收入國家均進入了50%以上的普及化階段）；——成人識字率達到95%以上；——青少年

43、平均預期受教育年限（即新增勞動力平均受教育年限）在12年以上（高收入國家為14年左右）；——主要勞動年齡人口中接受過高等教育的比例在15%以上；——全社會教育經費總投入占GDP的比例和人均教育經費均高于世界平均水平。,3、教育現代化的主要指標,——教育普及程度——教育條件——教育質量——教育經費——教育公平——教育體系 ——教育體制,教育普及程度,●學前教育：普及學前一年（95%），基本普及學前兩年（80%），有條件的

44、地區(qū)普及學前三年（70%）●義務教育：鞏固率（95%）●高中階段教育毛入學率：（90%）●高等教育毛入學率：（40%）,教育條件,辦學條件師資信息化校外設施,教育質量,義務教育：按時完成率高中教育：畢業(yè)率中等職業(yè)教育：雙證率高等教育：學歷、學位獲得率；初次就業(yè)率,教育經費,教育經費總投入財政性教育經費,財政性教育經費,各級政府要優(yōu)化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。嚴格按照教育法律法

45、規(guī)規(guī)定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)。提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。,教育公平,●優(yōu)先保障機會公平，更加關注過程公平，不斷追求結果公平●義務教育：城鄉(xiāng)均衡、“兩個為主”、留守兒童

46、●區(qū)域公平,教育體系,——以終身教育為理念的新型現代國民教育體系——體系的完整性——體系的貫通性——體系的便捷性,教育體制,——人才培養(yǎng)體制——辦學體制 ——投入體制——管理體制,（二）為基本形成學習型社會服務,1、學習型社會的基本要素2、對學習型社會建設工作的督導,1、學習型社會的基本要素,（1）學習機會（2）學習機制（3）學習形式（4）學習平臺（5）學習組織（6）學習制度,2、對學習型社會建設工作的督導,（

47、1）對社區(qū)教育工作的督導（2）對從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率的督導,（三）為進入人力和人才資源強國服務,1、人均受教育年限2、勞動者人手一張證3、高等教育規(guī)模4、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng),（3）指導學?，F代化,（1）辦學條件現代化（2）師資建設現代化（3）辦學理念現代化（4）學校制度現代化,（1）辦學條件現代化,——提高生均財政性教學經費——提高辦學條件標準——確保校園安全——實現校園信息化★建設智慧校園★運用教學信息技術提高

48、教和學的效能,（2）師資建設現代化,——按照編制足額配備教師——提高教師學歷層次——優(yōu)化教師結構——提高教師教學能力、德育能力和師德水平——激發(fā)教師創(chuàng)造性,（3）辦學理念的現代化,——學校工作理念：以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點?！瞬排囵B(yǎng)理念：關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育?！?/p>

49、—教育質量理念：樹立科學的質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。,,——學校公平理念：努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題?！獙W校特色理念：探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。,（4）學校制度的現代化,學?，F代化的制度

50、內涵：——依法管理——自主管理——民主管理——社會參與管理學校制度現代化的標準與目標：——高質量——高效率——高效益,（4）重點指導學校提高教育質量,1、指導學校堅持德育為先2、指導學校堅持能力為重3、指導學校堅持全面發(fā)展4、指導學校堅持發(fā)展學生良好個性5、指導義務教育學?！皽p負”6、指導普通高中提高質量,1、指導學校堅持德育為先,（1）加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀

51、；加強理想信念教育和道德教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心；,,（2）加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；（3）加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。（4）加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。,,（5）加強中華民族優(yōu)秀文化傳統教育和革命傳統教育。（6）把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于

52、學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。（7）創(chuàng)新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。（8）加強輔導員、班主任隊伍建設。研究案例,,研究案例：學生學習動力從哪里來？——學習興趣培養(yǎng)——責任意識培養(yǎng),2、指導學校堅持能力為重,（1）優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)（2）著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力（3）教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，

53、學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創(chuàng)美好未來。,（1）優(yōu)化知識結構,結構一：學科知識的內部結構結構二：一般生活知識、社會實踐知識和普通學科知識結構三：感性、實踐知識與理性、書本知識；結構四：語言工具、計算工具、信息工具知識結構五：社會知識和自然科學知識、藝術知識,（2）著力提高學生的學習能力,——緯度一：學習的自我計劃能力、信息收集與處理能力、提問能力、歸納與概括能力、分析能力、自我評價能力——緯度二：感知能力、理解能力、

54、記憶能力、想象能力、思維能力——緯度三：學習品質（靜心、細心、虛心、恒心）,（3）教育學生學會知識技能,——緯度一：學科技能——緯度二：學習技能：書寫技能、計算技能、信息查閱技能；實驗技能與文科的調查技能；科技制作技能；藝術技能；運動技能；生活技能,3、指導學校堅持全面發(fā)展,（1）指導學校正確認識促進學生全面發(fā)展的必要性和可能性（2）指導學校正確認識全面發(fā)展與發(fā)展良好個性是統一的,4、指導學校堅持發(fā)展學生良好個性,（1）指導學校正

55、確理解個性（2）指導學校正確引導學生發(fā)展個性,5、指導義務教育學?！皽p負”,（1）學校要把減負落實到教育教學各個環(huán)節(jié)，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。（2）提高教師業(yè)務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業(yè)量和考試次數。（3）培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。（4）嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。（5）指導學校推進課后作業(yè)的科學設計,（5）指導學校推進課后作業(yè)的科學設計,——作業(yè)功能的科學設計

56、——作業(yè)類型的拓展：預習式作業(yè)、復習式作業(yè)、自學式作業(yè)——作業(yè)層次的調整：分層作業(yè)——作業(yè)手段的多樣化：讀、聽、寫、看、動手等——作業(yè)組織的改進：獨立作業(yè)、小組作業(yè)、結對作業(yè)等——作業(yè)批改的改進,6、指導普通高中提高質量,（1）全面提高普通高中學生綜合素質（2）建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業(yè)等多方面的指導（3）推進培養(yǎng)模式多樣化，為學生自主發(fā)展提供多樣化的學習選擇，適應不同潛質學生的發(fā)展需要。探索培養(yǎng)創(chuàng)新

57、人才的途徑案例：指導學校開展研究性學習,案例：指導學校開展研究性學習,1、滲透式研究性學習2、課題式研究性學習3、以滲透式為主，以課題式為輔，實現二者的統一,8、在教育治理體系和治理能力現代化中的任務,（1）深化教育領域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現代化（2）深化教育督導改革的總體思路和工作目標,（1）深化教育領域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現代化,強化教育督導。——推進教育治理體系和治理能力現代化，既要簡

58、政放權，也要加強監(jiān)督監(jiān)管。教育督導是政府加強宏觀管理的基本手段，也是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協調中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。,,——要進一步完善督學、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導體系。推進國家、省、市、縣四級人民政府教育督導機構和隊伍建設。印發(fā)深化教育督導改革 轉變教育管理方式的意見，加強教育督導機構建設，充實教育督導隊伍力量。研究制定督學管理辦法，提高督導工作規(guī)范化專業(yè)化水平。,,做好督導重點工作?！秸矫?，繼續(xù)開展義務教育發(fā)展基本均

59、衡縣（市區(qū)）省級督查、國家認定工作，探索建立義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復查制度，印發(fā)地方政府履行教育職責督導辦法、省級政府發(fā)展義務教育督導考核辦法，加強對地方政府履行教育職責的監(jiān)督檢查。,,——督學方面，完善中小學校責任督學掛牌督導制度，實現全國中小學責任督學掛牌督導全覆蓋，推進學校規(guī)范辦學行為。制定學校素質教育督導評估辦法，推動學校辦出特色，扎實實施素質教育?！|量監(jiān)測方面，制定發(fā)布全國義務教育質量監(jiān)測工作方案，開展全國義務教育質量監(jiān)

60、測，科學評價義務教育階段學生學業(yè)質量，為改進教學和科學決策提供支撐。,,——制定教育督導報告發(fā)布辦法，完善教育督導報告發(fā)布和限期整改制度，加大復查和問責力度。,（2）深化教育督導改革的總體思路和工作目標,——總體思路。貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實教育規(guī)劃綱要和《教育督導條例》，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互支持的原則和強化國家教育督導、深入推進管辦評分離的要求，立足我國實際，借鑒國際經驗，建立督促地方政府依法履行

61、教育職責的督政機制、指導各級各類學校規(guī)范辦學提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系，為促進教育事業(yè)科學發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供制度保障。,,——工作目標。督政——建立地方政府履行教育職責督導評價機制，嚴格落實問責制度，引導地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高基本公共教育服務能力和水平。,,督學——完善督學隊伍管理，實行督學責任制，監(jiān)督指導各級各類學校規(guī)范辦學行為，全面提

62、高教育質量。評估監(jiān)測——建立教育督導部門歸口管理、專業(yè)機構提供服務、社會組織多方參與的專業(yè)化教育質量評估監(jiān)測體系，對各級各類教育進行科學、系統、權威的評估監(jiān)測，為改進教育教學、管理、決策提供依據和支撐。,（二）教育督導體制的新架構,1、建立相對獨立的教育督導機構2、獨立行使教育督導職能,1、建立相對獨立的教育督導機構,（1）關鍵在于必須成為獨立的行政法人（2）獨立行政法人的基本特征（3）獨立相對性的根本原因,（2）獨立行政法人的

63、基本特征,其一，它應當具有行政機關法人應具有的獨立的職能、職權、經費、工作制度、工作規(guī)程和專職人員，獨立承擔相應的法律責任、行政責任和民事責任。其二，它的相對獨立性，突出體現在它能夠獨立行使職能，擁有獨立組織實施教育督導活動的職權、約談的職權、限期整改的職權、發(fā)布督導報告和公告的職權、啟動問責程序的職權。,（3）獨立相對性的根本原因,一是教育督導工作所依據的標準，部分來源于教育行政機關所制定的標準；二是教育督導機構在實施教育督導時，

64、視情依托教育行政機關和學校的相關人員；,,其三，教育行政機關是本行政區(qū)域教育工作和學校及其他教育機構的主管機關，而教育督導機構是本級政府對下級政府教育工作和學校工作實施監(jiān)督的專門機構。因此，教育督導機構在獨立行使職能時，需要配合教育行政機關共同實現本級政府的教育工作目標，而且不具有對教育工作和學校工作的行政指揮權以及對教育資源的配置權。,,其四，它需要通過被督導對象的主管機關的管轄權來實現督導機構的限期整改、問責處罰等職權。,2、獨立行

65、使教育督導職能,（1）為什么要獨立行使教育督導職能？——公正性、客觀性——決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互支持（2）如何獨立行使教育督導職能？——工作計劃、方式、公報等的獨立性——仍應加強與教育行政機關的協調,（三）教育督導工作的新方式,1、教育督導中的“民主參與”問題2、教育督導白皮書3、教育質量監(jiān)測報告4、努力提高教育督導受歡迎度,1、教育督導中的“民主參與”問題,（1）民主參與的意義（2）民主參與的對象（3）民主

66、參與的機制,（1）民主參與的意義,——是政治民主的要求——是政府行政民主的要求——體現了教育督導工作的本質——是提高教育督導工作質量的保障——是實現教育督導權威的重要機制,（2）民主參與的對象,——家庭（學生父母或法定監(jiān)護人）——社會：社區(qū)、企業(yè)、群眾組織（如婦聯、殘聯等）——教師——學生——被督導單位,（3）民主參與的機制,——公告制度——旁聽、觀察制度——信息征詢制度——公示、公報制度——自我評估制度——投

67、訴制度——信息公開制度，等,4、努力提高教育督導受歡迎度,（1）如何使教育督導受到普遍歡迎？（2）如何減輕被督導單位的接受檢查的負擔？,（1）如何使教育督導受到普遍歡迎？,——服務的態(tài)度——善于提升好的做法、提煉有益經驗——善于發(fā)現尚未關注的重大問題——善于提出建設性、操作性建議——依法維護合法權益，等,（2）如何減輕被督導單位的接受檢查的負擔？,——強化隨機督導——統籌三類督導——建設信息庫——減輕時間負擔、財力負擔