對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的探討

1、1對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的探討對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的探討——國(guó)際法視角的分析國(guó)際法視角的分析1ADiscussiononElderlyCareinChineseRuralCommunities——fromtheinternationallawperspective法學(xué)院2000級(jí)本科王旻初摘要Abstract內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要：中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨困境，家庭養(yǎng)老功能弱化和社會(huì)保障措施缺位使得農(nóng)村中的老年人面臨養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，法律中亦缺乏對(duì)農(nóng)村老年人的合理

2、關(guān)注，養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)二元分立現(xiàn)象突出。本文以《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》為基礎(chǔ)，從國(guó)際法角度研究農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，通過(guò)對(duì)禁止歧視原則、當(dāng)事國(guó)義務(wù)性質(zhì)和履行義務(wù)方式的討論，結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出解決中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的制度建設(shè)的構(gòu)想。Abstract：ElderlycareinChineseruralcommunitieshascometoadifficultposition.Thelackoffamilypresencesocialsecurit

3、yhasputagingpeopleintheseareasatunpredictablerisks.Therehasntbeenenoughattentionpaidtothisvulnerablegroupofpeoplefromalegislativestpoint.Intherealmofsocialsecurityurbanruraldisparitystructureisobvious.Thisdissertationdis

4、cussestheproblemofruralelderlycareinChinafromtheinternationallawperspectivebasedontheInternationalCovenantonEconomicsSocialCulturalRights.Throughdeliberateexaminationoftheprincipalofnondiscriminationacterofstateparty’sob

5、ligationsimplementationofthetreatytogetherwithChinasuniqueconditionitaimstoprovidesomesuggestionsftheestablishmentofChinasruralpensionsystem.關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障人權(quán)歧視Keywds：ruralelderlycaresocialsecurityhumanrightsdiscriminati

6、on1本文寫作得到“北京大學(xué)資助本科生科研校長(zhǎng)基金”的支持和北京大學(xué)法學(xué)院龔刃韌教授的指導(dǎo)。3引言引言2000年中國(guó)老年人2人口占全國(guó)人口比例為10.46%，其中75%居住在農(nóng)村，“銀發(fā)浪潮”對(duì)農(nóng)村帶來(lái)更大的壓力，根據(jù)預(yù)計(jì)，農(nóng)村人口老齡化速度將持續(xù)高于城鎮(zhèn)。然而中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障制度建設(shè)城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障政策法規(guī)不僅數(shù)量少，而且大多數(shù)只是原則性的規(guī)定，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、養(yǎng)老保障制度不健全的情況下步入老齡社會(huì)已經(jīng)成

7、為中國(guó)一大社會(huì)問(wèn)題。1997年10月27日，中國(guó)簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱“A公約”），3，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2001年2月28日審議并批準(zhǔn)了這一公約，中國(guó)正式成為A公約的當(dāng)事國(guó)。根據(jù)公約規(guī)定，自我國(guó)將批準(zhǔn)書交存聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)之日起3個(gè)月后，公約開始對(duì)我國(guó)生效。A公約內(nèi)容與包括老年人在內(nèi)的所有人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利有密切相關(guān)，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題、給農(nóng)村中的老年人應(yīng)有的權(quán)利保障成為中國(guó)政府必須履行的公約義務(wù)。如上所述，

8、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題具有多重緊迫性，然而法律界深入研究這個(gè)問(wèn)題的學(xué)者很少，這是很大的遺憾。本文嘗試從法律角度討論農(nóng)村養(yǎng)老，并通過(guò)對(duì)國(guó)際人權(quán)法的分析提出完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議，希望通過(guò)這篇文章喚起更多人對(duì)農(nóng)村中那些勞碌一生但卻老無(wú)所養(yǎng)的人們的關(guān)注，并引發(fā)關(guān)于農(nóng)民人權(quán)問(wèn)題的深入思考。一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的困境中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的困境（一）研究對(duì)象、方法以及相關(guān)概念將養(yǎng)老制度劃分為農(nóng)村養(yǎng)老和城鎮(zhèn)養(yǎng)老是基于中國(guó)的戶籍制度以及在此基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元體

9、制，本文的研究對(duì)象是農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題。結(jié)合社會(huì)學(xué)和法學(xué)研究方法，以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)從法律視角研究中國(guó)社會(huì)問(wèn)題是本文主要的研究方法。養(yǎng)老問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，為了了解中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老情況究竟如何，我分別于2003年初和2003年7月在陜西秦村和北京四季青鄉(xiāng)進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。秦村4位于農(nóng)村人口密集而人均收入不高的西北地區(qū)，更具代表性的反映了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題。5四季青鄉(xiāng)位于北京近郊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，農(nóng)民生活水平相對(duì)較高。調(diào)查使我獲得了豐富

10、的一手資料，而兩地的經(jīng)濟(jì)差異更是為本文進(jìn)行區(qū)域?qū)Ρ忍峁┝宋⒂^基礎(chǔ)。本文的第一部分以兩地情況為依托，結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)分析中國(guó)養(yǎng)老面臨的多方面困境，內(nèi)容貼近于社會(huì)描述，法律分析在第二、第三部分展開。2文中對(duì)老年人定義為60歲以上的人。聯(lián)合國(guó)把60歲作為界限，規(guī)定老年人是指60歲以及60歲以上的人，參見UNDoc.EC.12199516Rev.1(1995)，這一標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛采納，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》采用這個(gè)年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)。3