海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)問題研究.pdf

1、I論文指導(dǎo)小組成員高國希教授顧東輝教授潘偉杰教授吳新文教授中文摘要規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立和推行行政處罰裁顯基準(zhǔn)制度是建立法治國家．體現(xiàn)民主政府執(zhí)政合理性以及當(dāng)代中國履行依法行政的基本要求。海關(guān)作為國家進(jìn)出境管理機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)四大任務(wù)，當(dāng)海關(guān)依法行使職權(quán)時(shí)．不可避免要涉及裁量權(quán)的使用與控制。行政處罰作為最嚴(yán)厲的制裁性行政行為．具有一定幅度的自由裁量權(quán)，其執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)瞼不容忽視。一旦行政處罰自由裁量權(quán)被濫用，必將

2、危害海關(guān)的業(yè)務(wù)根基．損害海關(guān)的執(zhí)法形象·另外．《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民菇和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)為海關(guān)行政處罰執(zhí)法的裁量提供了法律依據(jù)，但并不能解決裁量具體標(biāo)準(zhǔn)的問題?，F(xiàn)階段，海關(guān)行政處罰執(zhí)法行為的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、尺度仍不夠規(guī)范、統(tǒng)一，在執(zhí)法實(shí)踐中主要表現(xiàn)為同類案件的處理在不同關(guān)區(qū)間存在較大的差異，尤為可慮的是當(dāng)行政處罰中的自由裁量權(quán)濫用與不正當(dāng)交易結(jié)合時(shí)，將極大損害政府執(zhí)

3、法部門的公信力a在現(xiàn)階段學(xué)界對自由裁量權(quán)的控制公認(rèn)的較為有效的制約手段就是裁量基準(zhǔn)制度，國內(nèi)也有多篇關(guān)于裁量基準(zhǔn)基本理論的研究成果，如王天華的《哉量標(biāo)準(zhǔn)基本理論問題芻議》等，這些都為筆者的研究提高了很好的理論基礎(chǔ)。筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段包括海關(guān)在內(nèi)的許多政府執(zhí)法部門，井未建立統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)，僅僅在小范圍以及部分執(zhí)法領(lǐng)域嘗試建立了裁量基準(zhǔn)制度。鑒于此．筆者以現(xiàn)今學(xué)界關(guān)于裁量基準(zhǔn)制度問題研究成果為理論基礎(chǔ)．討論在海關(guān)行政處罰中建立裁量基準(zhǔn)制

4、度問題，并加以完善。在本文中筆者以分析海關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的正當(dāng)性和有限性入手·以案例晚明海關(guān)行政處罰中幾個(gè)媳型頸域里裁量失當(dāng)所造成的困惑與危害．然后筆者從自身的角度提出解決海關(guān)行政處罰哉量失當(dāng)f = 3 題的辦法——建立海關(guān)行政處罰戡量基準(zhǔn)，并圍繞建立海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)的原則、內(nèi)容、完善方法以及保障措施幾個(gè)方面加以論述．意在為海關(guān)行政處罰中規(guī)范自由裁置權(quán)．實(shí)現(xiàn)公正和數(shù)率做有益的嘗試。關(guān)鍵詞：海關(guān)．行政處罰，裁量基準(zhǔn)中圖分