福建省邵武市集體林產(chǎn)權(quán)改革績(jī)效研究.pdf

1、集體林在我國(guó)林業(yè)中占有重要的地位，對(duì)改善我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展更有重要作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，為適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行了相應(yīng)的變革，這些改革都不同程度地推動(dòng)了集體林業(yè)的發(fā)展。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題目益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)既沒(méi)有

2、發(fā)揮出良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有發(fā)揮出它的社會(huì)效益。因此，推進(jìn)新一輪集體林產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行，迫在眉睫。
　　 2003年全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議后，國(guó)家林業(yè)局確定福建省三明市作為全國(guó)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，開(kāi)始深化實(shí)施新一輪集體林產(chǎn)權(quán)改革。2003年4月，福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于集體林產(chǎn)權(quán)改革的意見(jiàn)》，在全省實(shí)行以“明晰所有權(quán)是基礎(chǔ)、放活使用權(quán)是關(guān)鍵、落實(shí)處置權(quán)是手段、確保收益權(quán)是落腳點(diǎn)”的集體林產(chǎn)權(quán)改革。當(dāng)前，福建省集體林產(chǎn)權(quán)

3、改革已進(jìn)入深化改革階段，產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)集體林業(yè)的發(fā)展到底有著怎樣的影響?新一輪的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的績(jī)效如何，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是否達(dá)到了制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)?影響集體林產(chǎn)權(quán)改革績(jī)效的因素是什么?這些問(wèn)題的研究與回答對(duì)于進(jìn)一步全面推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的參考價(jià)值。這就要求我們對(duì)當(dāng)前集體林產(chǎn)權(quán)制度改革績(jī)效進(jìn)行正確評(píng)價(jià)。
　　 邵武市作為福建省林業(yè)改革與發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范點(diǎn)之一，率先開(kāi)展了新一輪的集體林產(chǎn)權(quán)改革。隨著集體林產(chǎn)權(quán)改革的不

4、斷深化，改革取得了一些成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)具有典型性及示范效應(yīng)的邵武市集體林產(chǎn)權(quán)改革績(jī)效的研究，可以對(duì)福建省集體林產(chǎn)權(quán)改革績(jī)效做出一個(gè)合理的判斷。
　　 本研究依據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)改革的意見(jiàn)》，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)改革的意見(jiàn)》明確集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，構(gòu)建集體林產(chǎn)權(quán)改革績(jī)效研究的分析體系。從農(nóng)戶(hù)林業(yè)收入、農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、以及農(nóng)村社區(qū)和諧建設(shè)等方面分析研

5、究集體林產(chǎn)權(quán)改革的制度績(jī)效。本研究的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2008年7月至8月以及2009年7月在福建省邵武市展開(kāi)的調(diào)查。在樣本的選取上，采取隨機(jī)抽樣的原則，在邵武市的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽4個(gè)村、每個(gè)村抽5個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行一對(duì)一的入戶(hù)訪(fǎng)談。數(shù)據(jù)范圍包括300戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)研數(shù)據(jù)，60個(gè)調(diào)研樣本村數(shù)據(jù)，75戶(hù)造林戶(hù)的調(diào)研數(shù)據(jù)以及邵武市林業(yè)局提供的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本研究主要采用定性討論和定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行研究，具體包括訪(fǎng)談式調(diào)查研究方法、描述統(tǒng)計(jì)分析

6、方法與比較分析法。
　　 本研究的主要結(jié)論有：1.集體林產(chǎn)權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶(hù)收入產(chǎn)生了一定的影響但影響并不顯著?，F(xiàn)有研究成果均認(rèn)為集體林產(chǎn)權(quán)改革確保了農(nóng)戶(hù)對(duì)集體山林的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，增加了農(nóng)戶(hù)來(lái)自于林業(yè)的收入。但是，本研究的分析表明，集體林產(chǎn)權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶(hù)收入的影響是不顯著的，而且不同的農(nóng)戶(hù)在集體林產(chǎn)權(quán)改革后的林業(yè)收入存在著較大的差距。本研究認(rèn)為，森林資源的產(chǎn)權(quán)明晰僅僅是保障農(nóng)戶(hù)林業(yè)收入增長(zhǎng)的基本前提，農(nóng)戶(hù)來(lái)自林業(yè)的收入增長(zhǎng)還受到限額采

7、伐制度、自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力及要素投入等因素的約束。2.集體林產(chǎn)權(quán)改革對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的影響具有顯著的差異性。本研究認(rèn)為，集體林產(chǎn)權(quán)改革對(duì)提高村集體收入、增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給能力、減少村集體債務(wù)具有促進(jìn)作用，但是由于不同的村莊所占有的山林資源的數(shù)量與質(zhì)量是不同的，尤其是在新一輪集體林產(chǎn)權(quán)改革之前，不同的村莊對(duì)集體山林資源的處置方式的差異使得各村在新一輪集體林產(chǎn)權(quán)改革中所能夠支配的山林資源不同，導(dǎo)致不同的鄉(xiāng)村在村財(cái)?shù)牧謽I(yè)收入方面存在著較大的差距，

8、而這種差距也導(dǎo)致各村在村莊公共產(chǎn)品供給方面存在著顯著性的差異，并導(dǎo)致不同村莊農(nóng)戶(hù)收益的差異性。3.集體林產(chǎn)權(quán)改革后森林資源狀況有所改善但對(duì)林權(quán)改革的激勵(lì)效應(yīng)應(yīng)重新認(rèn)識(shí)。許多研究成果指出集體林產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，同時(shí)林業(yè)統(tǒng)計(jì)反映集體林產(chǎn)權(quán)改革后非公經(jīng)濟(jì)造林不斷增長(zhǎng)。但是，本研究的分析反映農(nóng)戶(hù)造林的比例并不高，并且農(nóng)戶(hù)造林投入的差異性十分顯著。更為重要的是，鄉(xiāng)村中的造林戶(hù)往往足鄉(xiāng)村中具有較高社會(huì)政治資本的群體而非鄉(xiāng)村中數(shù)量龐

9、大的、分散化的、小規(guī)模的普通農(nóng)戶(hù)群體。4.集體林產(chǎn)權(quán)改革一定程度地推進(jìn)了村治民主的發(fā)展但林權(quán)糾紛的激化制約著鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。在集體林產(chǎn)權(quán)改革中，各級(jí)政府遵循著權(quán)利平等的原則、充分尊重林農(nóng)的意愿、保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，廣大農(nóng)戶(hù)的民主法制意識(shí)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村干群關(guān)系也有了較大的改善。同時(shí)，隨著山林市場(chǎng)價(jià)格的不斷高漲，加上農(nóng)戶(hù)權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒及農(nóng)戶(hù)與政府博弈能力的增強(qiáng)，長(zhǎng)期潛在的因集體林地低價(jià)劃撥?chē)?guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的林權(quán)糾紛以及因不規(guī)范的山林

10、經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)形成的在中標(biāo)戶(hù)與其他村民之間的林權(quán)糾紛被不斷的激化，對(duì)集體林產(chǎn)權(quán)改革后的鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展構(gòu)成了阻礙。
　　 本研究認(rèn)為，為提升集體林產(chǎn)權(quán)改革績(jī)效，在深化集體林產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)程中，首先，要加快推進(jìn)相關(guān)配套政策的改革。集體林產(chǎn)權(quán)改革績(jī)效的實(shí)現(xiàn)，還需要一系列的林業(yè)相關(guān)配套政策的配合，同時(shí)，深化集體林產(chǎn)權(quán)改革的配套政策應(yīng)注意政策的針對(duì)性，配套政策制定應(yīng)更多地考慮分散的小農(nóng)戶(hù)。其次，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)與林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一，加快林業(yè)合作

11、組織的建設(shè)。政府可通過(guò)政策誘導(dǎo)將分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，組成多種形式的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，采用合作經(jīng)營(yíng)模式形成一定規(guī)模的林業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)。政府要規(guī)范林地流轉(zhuǎn)和林權(quán)交易，防止出現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶(hù)山林經(jīng)營(yíng)權(quán)的剝奪，保護(hù)普通農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。第三，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)社會(huì)政治資本的有效性。政府政策應(yīng)提高農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)市場(chǎng)化的社會(huì)政治資本的有效性，將農(nóng)戶(hù)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及對(duì)活動(dòng)的參與性納入到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，使農(nóng)戶(hù)能夠運(yùn)用社會(huì)政治資本去應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的林業(yè)生產(chǎn)。第四，