自考行政管理學(xué)重點(diǎn)

1、1自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一章第一章概述概述一、行政大致有以下幾種解釋：一、行政大致有以下幾種解釋：1、與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政”。2、與政治相對(duì)應(yīng)的“行政”。3、與管理相對(duì)應(yīng)的“行政”。二、行政管理的概念及特點(diǎn)：二、行政管理的概念及特點(diǎn)：所謂行政管理，就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。2、行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。3、

2、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。三、當(dāng)代西方行政管理學(xué)的發(fā)展大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：三、當(dāng)代西方行政管理學(xué)的發(fā)展大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：一是19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表的行政管理學(xué)。（代表人物及著作：威爾遜《行政研究》；古德諾《政治與行政》和懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》；法約爾《工業(yè)管理及一般管理》；馬克斯？韋伯；泰羅。）二是20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表的行

3、政管理學(xué)。（代表性的理論學(xué)派：行為科學(xué)學(xué)派；決策理論學(xué)派；系統(tǒng)理論學(xué)派。）三是20世紀(jì)80年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行下管理學(xué)。（占主導(dǎo)地位的理論學(xué)派：新公共管理理論；政府治理理論；后果現(xiàn)代公共行政理論等。）四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法：四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法：1、規(guī)范方法；2、經(jīng)驗(yàn)方法；3、案例方法；4、比較方法。第二章第二章行政環(huán)境行政環(huán)境一、行政環(huán)境的概念及內(nèi)涵：一、行政環(huán)

4、境的概念及內(nèi)涵：所謂行政環(huán)境，就是處于特定系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)ο到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：1、行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。2、行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。二、行政環(huán)境具有以下基本屬性：二、行政環(huán)境具有以下基本屬性：1、復(fù)雜性；2、相關(guān)性與

5、綜合性；3、層次性；4、動(dòng)態(tài)性。三、行政環(huán)境的類型：三、行政環(huán)境的類型：1、以環(huán)境因素的形成過(guò)程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可以劃分為兩種基本類型：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。2、根據(jù)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可以把行政不環(huán)境劃分為宏觀、中觀與微觀三種類型。3、以行政區(qū)劃或者說(shuō)一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境因素還常常被分成：國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境兩種類型。四、行政生態(tài)學(xué)模式理論：四、行政生態(tài)學(xué)模式理論：雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》提

6、出的行政生態(tài)學(xué)模式理論：1、首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式。2、其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式。3、再次是過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。五、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響：五、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響：1、經(jīng)濟(jì)力量及其對(duì)行政管理的影響2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。3、經(jīng)濟(jì)體制及其對(duì)行政管理的影響。4、科技發(fā)展水平及其對(duì)行政管理的影響。六、我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本

7、特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響：六、我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響：1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。3、受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。第三章第三章行政權(quán)力行政權(quán)力一、權(quán)力的分類：一、權(quán)力的分類：1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為：本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力可分為：公共權(quán)力和私人權(quán)力3、根據(jù)

8、權(quán)力的作用領(lǐng)域，權(quán)力可分為：政治權(quán)力，經(jīng)濟(jì)權(quán)力，文化權(quán)力，社會(huì)權(quán)力。二、行政權(quán)力的概念：二、行政權(quán)力的概念：行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。三、行政權(quán)力的基本特征：三、行政權(quán)力的基本特征：1）行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。2）行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)

9、所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。3）行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。4）行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。四、行政權(quán)力的具體來(lái)源：四、行政權(quán)力的具體來(lái)源：1）強(qiáng)制力2）誘導(dǎo)力3）組織制度4）信息5）個(gè)人因素五、行政權(quán)力的特性：五、行政權(quán)力的特性：32、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分：（經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)、政治類行政管理機(jī)構(gòu)）三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：1、適應(yīng)性原則2、協(xié)調(diào)性原則3、權(quán)責(zé)相稱原則

10、4、精干高效原則5、法制性原則四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序：四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序：1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。2、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。3、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。4、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。五、行政編制管理的概念及特點(diǎn)：五、行政編制管理的概念及特點(diǎn)：行政編制管理是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點(diǎn)是：1、集中程度高。2、綜合性強(qiáng)。3、它是一種經(jīng)常性和

11、長(zhǎng)期性的工作。六、編制管理的主要內(nèi)容包括：六、編制管理的主要內(nèi)容包括：1、職能管理2、機(jī)構(gòu)管理3、人員編制管理（△制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)；△核定各部門人員編制總額；△確定人員編制結(jié)構(gòu)。）七、行政機(jī)構(gòu)改革的原因：七、行政機(jī)構(gòu)改革的原因：1、外部原因①經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。③社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。④國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。2、內(nèi)部原因①

12、構(gòu)構(gòu)的過(guò)度膨脹。②人員素質(zhì)不高、弱化。八、十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)所進(jìn)行的五次重大行政體制八、十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)所進(jìn)行的五次重大行政體制和行政機(jī)色改革：和行政機(jī)色改革：1、從1982年開(kāi)始，首先從國(guó)務(wù)院做起，自上而下展開(kāi)各級(jí)機(jī)構(gòu)改革。2、1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。3、1993年的機(jī)構(gòu)改革。4、1998年的第四次改革。5、2003年以來(lái)的國(guó)務(wù)院機(jī)色改革。第六章第六章行政管理事務(wù)行政管理事務(wù)一、行政管理事務(wù)的概念：一、行政管理事務(wù)的

13、概念：行政管理事務(wù)：是指作為行政管理對(duì)象的全部事務(wù)。既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會(huì)公共事務(wù)。二、政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)和社會(huì)公共行政管理事務(wù)的概二、政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)和社會(huì)公共行政管理事務(wù)的概念：念：所謂政府內(nèi)部行政管理事務(wù)，就是指作為行政機(jī)關(guān)的政府為了有效地管理社會(huì)公共事務(wù)面而維持自身組織活動(dòng)所從事的所有管理事務(wù)。所謂社會(huì)公共行政管理事務(wù)，是指作為政府行政管理對(duì)象的，與社會(huì)公眾生眾生活密切相關(guān)的，涉及公共

14、產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對(duì)應(yīng)的各種社會(huì)公共事務(wù)。三、政府內(nèi)部行政管理事務(wù)所包括的內(nèi)容：三、政府內(nèi)部行政管理事務(wù)所包括的內(nèi)容：1、人事行政管理（計(jì)劃和組織；使用和開(kāi)發(fā)；激勵(lì)和監(jiān)督；制度建設(shè)與具體落實(shí)）；2、財(cái)務(wù)行政管理；3、后勤行政管理（物資管理；生活后勤管理；機(jī)關(guān)環(huán)境管理；服務(wù)后勤管理；接待工作管理）；4、機(jī)關(guān)行政管理。四、社會(huì)公共行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：四、社會(huì)公共行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：1、經(jīng)濟(jì)行政管理；2、政治行政管

15、理；3、文化行政管理；4、社會(huì)行政管理。第七章第七章行政管理行為行政管理行為一、行政管理行為的概念及特點(diǎn)：一、行政管理行為的概念及特點(diǎn)：所謂行政管理行為，就是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作，以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。具有以下特點(diǎn)：1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。3、行政管理行為的

16、主體是行政管理者，但在行政管理行為過(guò)程中也離不開(kāi)下屬的積極參與。二、行政組織通常由四個(gè)要素組成：二、行政組織通常由四個(gè)要素組成：行政職位是行政組織中最基本的構(gòu)成要素行政人員是行政組織中最活躍的因素行政體制決定行政組織的動(dòng)作形式。精神要素三、行政組織行為的特點(diǎn)：三、行政組織行為的特點(diǎn)：1、政治性2、法制性3、持續(xù)性4、系統(tǒng)相關(guān)性四、行政組織設(shè)計(jì)的影響因素：四、行政組織設(shè)計(jì)的影響因素：1、行政組織的目標(biāo)，職能與環(huán)境2、行政組織的技術(shù)特征3、