論我國農(nóng)村生育保障制度.pdf

1、土地是農(nóng)民們最為重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民被牢牢地束縛在土地之上，所有的保障也同樣束縛在土地之上。這也是形成城鄉(xiāng)二元保障體制的原因之一。在農(nóng)村遇到減產(chǎn)或減收的情況下，家庭所承受的壓力就會增大，使得生產(chǎn)生活都會受到影響，可見農(nóng)村生育制度將難以得到保障。傳統(tǒng)的以家庭型為主生育保障模式已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的主要潮流，農(nóng)村婦女應該被納入到社會保障制度體系的范圍之內(nèi)，而相應保障模式也應從土地型模式向社會模式轉(zhuǎn)化，家庭型模式主要強調(diào)生育作為家庭的問題，其

2、所產(chǎn)生的費用和風險均由家庭獨自來承擔。這是由于我國的經(jīng)濟發(fā)展程度比較低，社會保障的覆蓋面狹窄，生育保障主要是以計劃生育為主要內(nèi)容，只有對人口的控制，然而卻沒有把生育質(zhì)量和生育保障問題提到日程上來。只有在城市才會有些關于企業(yè)婦女保障制度。這是不符合時代發(fā)展主流的，生育不僅是一個家庭的事，也是關系到一個國家甚至是一個民族繁榮穩(wěn)定的大事，作為社會主義國家我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话脒€多，農(nóng)村問題是關系到我國穩(wěn)定繁榮和發(fā)展的關鍵。當前

3、在農(nóng)村眾多問題中，完善農(nóng)村社會保障體系成為了焦點，而關系到廣大農(nóng)村婦女的生育保障制度更是亟待完善。
　　 本文將農(nóng)村生育保障制度概述，農(nóng)村生育保障制度的內(nèi)容、現(xiàn)狀以及完善作為文章的四個部分的主要內(nèi)容。第一部分在農(nóng)村生育保障制度的概述中主要解釋農(nóng)村生育保障制度的含義，分析我國農(nóng)村生育保障制度所具有的特殊性，以及對于我國現(xiàn)階段農(nóng)村生育保障制度發(fā)展背景進行理論上的分析，從宏觀上可以概括為生育政策關注點的調(diào)整和民本思想的發(fā)展以及法對社會

4、的促進作用。在這樣大的環(huán)境下，農(nóng)村生育保障制度的完善勢在必行。而針對我國農(nóng)村生育保障制度的研究還是比較零散的，且主要又以計劃生育為主，這種思維嚴重的阻礙了農(nóng)村生育保障制度的研究。農(nóng)村生育保障制度的主旨是保障農(nóng)村婦女的生育健康，提高農(nóng)村生育人口的質(zhì)量，據(jù)此筆者提出了適應時代發(fā)展的農(nóng)村生育保障制度的內(nèi)容，即主要分為三個子制度，農(nóng)村生育獎勵制度、農(nóng)村生育質(zhì)量制度、農(nóng)村生育保險制度。農(nóng)村生育獎勵制度和農(nóng)村生育保險制度是借鑒計劃生育制度和城鎮(zhèn)職工

5、生育保險制度提出來的，而農(nóng)村生育質(zhì)量制度則是筆者根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村生育狀況提出來的，為了提高農(nóng)村生育質(zhì)量，筆者認為應該從婚檢抓起，孕檢、住院分娩以及產(chǎn)后回訪的體系化、系統(tǒng)化，從源頭抓好預防控制工作，國家頒布的切實可行的優(yōu)惠政策是對農(nóng)村生育質(zhì)量制度的支持。文章的第二部分是筆者在理論上對農(nóng)村生育保障制度內(nèi)容的概括，然而我國農(nóng)村生育保障制度的現(xiàn)狀存在的問題比較嚴重，復雜繁瑣的生育獎勵費用申請制，弄虛作假的生育證管理，極為落后的醫(yī)療條件等，筆者在第

6、三部分結(jié)合我國農(nóng)村生育保障制度的發(fā)展歷史，針對這些不足，從傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟發(fā)展、保障模式固化、政策傾斜、鄉(xiāng)土社會五個角度來尋找原因。當明確我國農(nóng)村生育保障制度所存在的問題之后，如何完善將是本文第四部分論述的重點。我國農(nóng)村生育保障制度雖然不是新興產(chǎn)物，但是其完善確是一個比較復雜的工作，筆者認為農(nóng)村生育保障體制的完善，首先要完善農(nóng)村生育保障法律體制，將國家在農(nóng)村生育保障的惠農(nóng)政策，在立法上明確做到有法可依，在執(zhí)法上針對現(xiàn)階段農(nóng)村生育執(zhí)法人員執(zhí)

7、法方式野蠻執(zhí)法態(tài)度惡劣要轉(zhuǎn)變觀念，服務是現(xiàn)代行政的核心理念，在當代農(nóng)村生育保障制度完善中是起到一定的指引作用，政府應該以服務理念來加快推進農(nóng)村生育保障制度建設，以往在農(nóng)村生育問題上，政府主管部門重管理輕服務，執(zhí)法態(tài)度惡劣嚴重的損害了在農(nóng)民心目中的形象，使得生育制度的實施受到影響。在服務行政理念下的政府應該以服務為工作理念，服務農(nóng)民更好的實現(xiàn)生育保障制度。法律應該規(guī)范執(zhí)法，以及針對農(nóng)村生育保障制度的救濟制度的完善，沒有救濟就沒有權利，想切

8、實保護好農(nóng)民的合法權益，必須要完善救濟制度。其次，明確農(nóng)村生育保障體制的原則。原則是一個制度所應遵循的準則，農(nóng)村生育保障制度的完善就需要其自己的原則作為制度的指引。公平原則、便民原則是眾多原則中根據(jù)農(nóng)村生育保障的特殊性筆者最為肯定的。最后針對完善農(nóng)村生育保障體制的配套措施，筆者從農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會保險制度、農(nóng)村生育監(jiān)察制度三個相關的方面探討對農(nóng)村生育保障制度完善的影響。我國農(nóng)村生育保障制度任重道遠，其完善和發(fā)展勢必成為農(nóng)村社會保