農村信用社體制改革路徑研究.pdf

1、在世界范圍內,農村金融無論是在理論上,還是在實踐中,都是一個難題,而中國農村金融可以說是“迷中迷”。新一輪的信用社的體制改革受到了從中央政府到農戶的各個方面的關注,也吸引了眾多的研究者對此的探索與總結。但由于問題的復雜性,現實的多變性和多樣性,迄今我們無論是在理論上,還是在實踐方面,都還是在探索之中。
　　 確定目標是信用社體制改革的邏輯起點。從一般意義上,信用社的體制改革無非是因為農村社會經濟環(huán)境變化,要求信用社系統(tǒng)也改變組織

2、的(要素相互作用)方式、模式和結構,以適應環(huán)境的變化。并且這種改變的動機無論是來自外部的政府部門引導,還是來自信用社內部的要求,或是內外都具有,都是人的自覺主動的行為,所以必然帶有目的性,并且是從目標開始。隨著農村金融市場逐步完善,信用社遲早要面臨市場多元化的競爭。信用社體制改革的目標是提高在農村金融市場中的競爭能力,更好地發(fā)揮服務“三農”的功能,在農村經濟變革中持續(xù)發(fā)展。
　　 制度創(chuàng)新是實現信用社體制改革目標的中心環(huán)節(jié)。信用

3、社體制改革是根據既定的目標對組織系統(tǒng)各要素之間、組織的構成結構及組織與環(huán)境之間關系的調整,也就是在實現改革的目標下進行一系列的制度創(chuàng)新,體制改革本質上即是一系列的制度改革創(chuàng)新。從實現信用社改革的功能目標出發(fā),首先要進行產權制度創(chuàng)新,產權制度是改革的核心。經濟過程的參與者都是試圖在其中取得最大利益的經濟人,獲取最大的經濟利益是經濟人的基本的動機和動力;其次是組織制度創(chuàng)新,組織形式是相互作用關系改變的外在表現,信用社產權關系的調整要求其組織

4、方式作相應的改變;再次就是法律制度創(chuàng)新,在經濟利益的驅使下,道德規(guī)范是遠遠不夠的,必須以強制性的法律規(guī)范約束市場中企業(yè)、個人之間以及企業(yè)內部的各種關系和行為。產權制度和組織制度必須以法律制度為保障。
　　 經營模式是制度創(chuàng)新的體現。選擇在金融市場中重新定位,經營目標的調整,一系列的制度創(chuàng)新,要求信用社經營的組織模式作相應的改變調整。制度是企業(yè)、個人之間的一種關系和約束,是一種共通的約定.關系約束的改變的要求組織的規(guī)模、層次、結構

5、作相應的調整。農村信用社改革不能搞一刀切,必須依據各地經濟發(fā)展水平的差異設計多元化的改革模式。(1)在我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展程度較高的地區(qū),可以按股份制原則構建商業(yè)銀行制度體系。(2)對我國較發(fā)達地區(qū)而言,農村信用社實行股份合作制的組織制度,建立社區(qū)銀行。(3)對大部分貧困地區(qū)而言,可以按照合作制原則改革農村信用社或重新孕育新的合作社。
　　 建立企業(yè)管理機制是實現信用社體制改革的目標,貫徹制度創(chuàng)新,保證模式運行的有效性的基礎.制度只