基于績效治理視角的我國政府會計改革探討

1、基于績效治理視角的我國政府會計改革探討【摘要】我國現(xiàn)行政府會計因預算管理的局限以及政府財務信息的缺乏等問題嚴重制約政府績效評價的開展。本文基于績效治理的視角，從我國政府會計在提供績效信息方面的缺陷出發(fā)，同時梳理了國外政府會計改革的寶貴經驗，立足我國基本國情，在借鑒西方國家政府財務報告建設經驗的基礎上提出了相關的政策性建議?！娟P鍵詞】政府會計政府績效績效評價會計改革隨著時間的推移，經濟和社會不斷發(fā)展進步，我國現(xiàn)行預算會計在會計目標的界定、

2、會計核算基礎的選擇、會計信息的提供等方面已經無法適應不斷深化的市場經濟和日益發(fā)展的全球化政治經濟環(huán)境，我國現(xiàn)行政府會計因預算管理的局限以及政府財務信息的缺乏等問題嚴重制約政府績效評價的開展。為滿足政府績效管理的需要，政府會計的目標、主體、核算基礎和會計要素都應該較原有的預算會計體系有顯著的改變。一、我國政府會計在提供績效信息方面的缺陷（一）制度體系缺乏統(tǒng)一性，信息交流渠道缺失我國的預算會計制度體系由財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位

3、會計三個主要的預算會計體系組成，是按財政部門、稅務部門、國庫、行政單位、和事業(yè)單位等組織類別分別設置。因為會計核算主體不同，并且都是按照各自不同的要求設置會計科目、提供會計報表，使政付實現(xiàn)制下很少考慮政府各部門在運轉過程中對各種資源的耗費，缺乏科學有效的成本監(jiān)管機制，無法真實反映提供產品和服務的實際成本，造成資源流失，政府部門的績效沒有得到準確披露與評價。二、基于績效管理的政府會計實務改革建議（一）完善政府會計法律體系，加強政府各部門的

4、支持要確保政府會計基礎改革的順利進行，必須在立法工作上做好充分的準備，創(chuàng)造一個健全的法制環(huán)境。會計職業(yè)團體所制定的規(guī)范可以作為政府制定的法律、制度等的補充，形成一個完備的法律體系。政府會計基礎改革并不是孤立進行的，需要各個部門的極力配合，特別是財政部門的支持，改革需要政府從人、財、物等各方面的投入。（二）堅持漸進式的改革方式，適度引入權責發(fā)生制應借鑒國際政府會計改革的經驗，在我國政府會計中逐步引入權責發(fā)生制。但是權責發(fā)生制改革是一個復雜

5、的系統(tǒng)工程，我國作為一個社會主義大國，考慮到改革的難度、改革的成本和國家接受的程度，對經濟、政治體制等方面的改革都采用漸進式。因此，在我國對權責發(fā)生制的改革也比較適合漸進式，一方面對改革中出現(xiàn)的錯誤能及時處理，另一方面也可以與其他改革相協(xié)調。（三）利用會計基礎各自優(yōu)勢，建立雙軌制政府會計體系可以考慮在預算會計中繼續(xù)采用收付實現(xiàn)制。政府財務會計與預算會計基本功能的側重點不同且不能取代。因此，在政府績效評價導向下為實現(xiàn)不同層次的政府會計目標