重慶市農村集體建設用地流轉潛力測算研究.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資產屬性日益顯現(xiàn)，土地價值也逐漸被人們重視。在城市快速擴張及嚴格保護耕地的形勢下，必須改變農村建設用地低效利用狀態(tài)，發(fā)揮其作為存量資源的重要作用。集體建設用地流轉是市場經(jīng)濟體制下生產要素合理流動與優(yōu)化配置的要求，是促進土地資源優(yōu)化配置的重要方式。農村集體建設用地流轉潛力的大小關系著流轉的有效性和可持續(xù)性。農村集體建設用地流轉潛力測算是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的客觀需要，是土地利用總體規(guī)劃管理的重要依據(jù)。因此，開展農村集體

2、建設用地流轉潛力測算研究，有利于完善農村集體建設用地流轉潛力測算的方法體系，同時為農村集體建設用地流轉提供可量化的指標，為促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要的農村土地資產價值量化依據(jù)，為政府層面進行建設用地指標的宏觀配置提供決策依據(jù)，為“地票”交易提供時空數(shù)據(jù)支撐，同時可為農村集體建設用地流轉的實施及相關制度改革提供基礎依據(jù)。
　　 本文在對重慶市農村集體建設用地利用狀況及流轉現(xiàn)狀進行評判的基礎上，探討重慶市農村集體建設用地流轉存在的主要

3、問題及原因，找出影響其流轉的因素。通過對重慶市農村集體建設用地流轉潛力內涵的界定和流轉潛力源分析，厘清重慶市農村集體建設用地流轉潛力測算思路。采用回歸分析法預測規(guī)劃目標年農村人口；基于主成分分析法確定農村集體建設用地流轉驅動因素；利用層次分析法建立農村集體建設用地復墾影響因素修正指標體系和流轉影響因素修正系數(shù)指標體系，最終測算出重慶市農村集體建設用地流轉現(xiàn)實潛力，并借助ArcGIS、SPSS等工具，對重慶市農村集體建設用地流轉潛力進行定

4、量刻畫和分析，同時進行潛力差異類型劃分。
　　 論文主要包括如下3個方面的內容：
　　 (1)重慶市農村集體建設用地流轉潛力源基本特點。主要研究農村集體建設用地流轉的潛力源及政策依據(jù)，對重慶市農村集體建設用地利用現(xiàn)狀進行評價。
　　 (2)重慶市集體建設用地流轉的潛力測度。分析不同類型農村集體建設用地流轉的目標，界定重慶市農村集體建設用地流轉潛力內涵，分析影響農村集體建設用地流轉的障礙因素，對重慶市農村集體建設用

5、地流轉潛力進行測算，總結出重慶市農村集體建設用地流轉現(xiàn)實潛力的空間分異特征。
　　 (3)重慶市集體建設用地流轉潛力釋放途徑：從理論到現(xiàn)實。提出重慶市農村集體建設用地流轉潛力實現(xiàn)的思路和模式，厘清集體建設用地流轉收益形成的可行途徑和收益分配基本規(guī)則，從農村集體建設用地流轉的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、介質構建方面構建農村集體建設用地流轉實現(xiàn)的框架。
　　 通過上述研究，得出如下結論：
　　 (1)重慶市農村集體建設用地總

6、量大，人均面積超過國家標準，且區(qū)域差異明顯。2008年重慶市農村居民點用地35.79×104hm2，占建設用地總量的60.34％，是重慶市建設用地的主體，集體建設用地總量較大。2008年重慶市農村居民點人均用地面積為238.03m2/人，遠遠超過《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中人均建設用地指標，農村居民點利用較粗放，居民點整理和宅基地流轉潛力較大。
　　 (2)集體建設用地流轉受多種因素影響，其中社會經(jīng)濟因素是主導因素。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化

7、水平是驅動農村集體建設用地流轉的主導因素和根本動力；制度政策是影響農村集體建設用地流轉的一個重要的長期性決定因素；自然環(huán)境條件是農村集體建設用地流轉的基礎和約束性條件。在工業(yè)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展水平提高推動社會發(fā)展水平提升，同時社會發(fā)展影響經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平越高社會保障越完善，集體建設用地流轉程度越顯著。
　　 (3)農村集體建設用地復墾潛力大，時空差異較大。經(jīng)測算2009-2015年、2009-2020年集體建設用地復

8、墾現(xiàn)實潛力為60241.00hm2、80736.74hm2。但集體建設用地復墾現(xiàn)實潛力的時空差異較大。從空間看，“一小時經(jīng)濟圈”集體建設用地復墾現(xiàn)實潛力最大，2009～2015年為42020.57hm2，占全市復墾現(xiàn)實潛力的69.75％；2009～2020年為56297.05hm2，占全市復墾現(xiàn)實潛力的69.73％?！坝鍠|南”復墾現(xiàn)實潛力最小，2009～2015年僅有2713.03hm2，占全市復墾現(xiàn)實潛力的4.50％；2009～202

9、0年為3708.70hm2，占全市復墾現(xiàn)實潛力的4.59％。從時間次序看，2009～2015年集體建設用地復墾理論潛力和現(xiàn)實潛力均占2009～2020年復墾理論潛力和現(xiàn)實潛力的74％左右，2015～2020年在25％左右?？梢姡?009-2015年(近期)全市農村建設用地復墾的現(xiàn)實潛力較大。
　　 (4)受多因素影響，全市農村集體建設用地流轉潛力時空差異顯著。經(jīng)測算，2009～2015年、2009-2020全市集體建設用地流轉現(xiàn)

10、實潛力分別為29840.85hm2、39843.81hm2。從空間分布上，“一小時經(jīng)濟圈”集體建設用地流轉現(xiàn)實潛力最大，2009～2015年為20879.14hm2，占全市流轉現(xiàn)實潛力的69.97％；2009～2020年為27772.51hm2，占全市流轉現(xiàn)實潛力的69.70％。“渝東南”流轉現(xiàn)實潛力最小，2009～2015年僅有1350.58hm2，占全市流轉現(xiàn)實潛力的4.53％；2009～2020年為1846.60hm2，占全市流轉

11、現(xiàn)實潛力的4.63％。在時間次序上，2009～2015年集體建設用地流轉理論潛力和現(xiàn)實潛力均占2009～2020年流轉理論潛力和現(xiàn)實潛力的74％左右，2015～2020年在26％左右?？梢姡?009-2015年(近期)全市農村建設用地流轉的現(xiàn)實潛力較大。
　　 (5)農村集體建設用地流轉潛力實現(xiàn)的路徑。農村集體建設用地流轉潛力的實現(xiàn)，需要建立相應的保障體系，特別是相關制度、機制的創(chuàng)新。結合重慶市農村集體建設用地流轉實際，支撐體系