第二次全國土地調查總體方案

1、第二次全國土地調查總體方案第二次全國土地調查總體方案根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（以下簡稱《通知》）的要求，為保證第二次全國土地調查（以下簡稱“第二次土地調查”）順利開展，特制定本方案。一、第二次土地調查的目的和意義一、第二次土地調查的目的和意義第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統(tǒng)計制度和登記制度，實

2、現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。開展第二次全國土地調查，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。（一）開展第二次土地調查，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改善土地調控、保證國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。土地是民生之本，發(fā)展之基。土地管理影響著國家經濟安全、糧食安全、生態(tài)安全，關系到經濟社會發(fā)展全局。掌握真實準確的土地基礎數據，

3、是貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮土地在宏觀調控中的特殊作用、嚴把土地“閘門”的重要基礎。開展第二次土地調查，全面掌握建設用地、農用地特別是耕地、未利用地的數量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨立工礦區(qū)內部工業(yè)用地、基礎設施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農村宅基地等各行業(yè)用地的結構、數量和分布，是科學制訂土地政策、合理確定土地供應總量、落實土地調控目標的重要依據，是挖掘土地利用潛力、大力推進節(jié)約集約用地的基本前提，是準確判斷固定資產投資增長規(guī)模、及時調

4、整供地方向、政府科學決策的重要依據。（二）開展第二次土地調查，是保障國家糧食安全、維護農民權益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要內容。耕地是糧食生產最重要的物質基礎，是農民最基本的生產資料和最基本的生活保障。我國人地矛盾十分突出，人均耕地僅為1.4畝，不足世界平均水平的40%，且每年呈不斷下降的趨勢。保護耕地是我國的基本國策。開展第二次土地調查，全面掌握全國耕地的數量、分布，開展基本農田狀況調查，將基本農田上圖、登記上證、造冊，是落實最

5、嚴格的耕地保護制度的根本前提，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農田保護任務目標完成情況、保障國家糧食生產能力的重要內容。開展第二次土地調查，全面查清農村集體土地所有權、農村集體土地建設用地使用權和國有土地使用權權屬狀況，及時調處各類土地權屬爭議，全面完成集體土地所有權登記發(fā)證工作，依法明確農民合法土地權益，是有效保護農民利益、維護社會和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容。（三）開展第二次土地調查，是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的

6、重要支撐。運用土地政策參與國家宏觀調控的新形勢、新任務，要求土地管理必須充分應用經濟手段、法律手段、行政手段和技術手段，科學規(guī)劃、合理利用、嚴格保護土地資源，保障各項管理扎實有效。應用遙感等先進技術開展第二次土地調查，全面獲取準確、可靠的土地利用數據和圖件，為土地征收、農用地轉用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等各項土地資源管理業(yè)務提供可靠的基礎支撐和全面的服務，才能不斷提高土地管理水平，提高國土資源管理部門的執(zhí)政能力。由各地組織，依

7、據本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。4各級土地利用數據庫建設（1）建立四級土地利用數據庫按照土地利用數據庫建設標準，以縣（區(qū)、市）為單位組織開展土地利用數據庫建設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田等數據進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務需要；在市級，以市（地、州）為單位，結合市級

8、管理模式，整合各縣級土地利用數據庫，構建市級土地利用數據庫，滿足市級國土資源日常管理需求；以省為單位組織，對市縣級土地利用數據庫全面整合，建立省級土地利用數據庫，滿足省級國土資源管理對土地基礎數據的基本需要。在中央一級，借助現有的網絡系統(tǒng)，由國家組織建立國家級土地利用數據庫，提供對各級土地數據到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。另外，各級數據庫之間提供訪問和調用接口，滿足數據上傳、接收、交換、備份、更新維護、

9、日常應用等工作需要。（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)各市（縣）按照地籍信息系統(tǒng)建設有關技術標準和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務及管理需求。5成果匯總（1）數據匯集在土地利用數據庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮(zhèn)

10、建設用地等數據，增加非調查區(qū)域的港澳臺地區(qū)的土地數據，形成國家及各級行政轄區(qū)內的綜合及專題調查匯總成果。（2）圖件編制利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全國土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出國家、省、地（市）、縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。（3）成果分析根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農田等各類土地的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用